■ 景颖君
我国国有企业在深化改革的过程中严格控制人员编制，压降运营成本，强化合规风控管理工作。在此过程中，人力资源服务外包凭借专业化、低成本的优势，成为国有企业优化组织架构、提升人事管理效率的重要选择。近年来，随着外包模式的逐步普及，国有企业在人力资源外包管理中也暴露出很多问题。例如，国有企业外包决策缺乏统筹规划、供应商筛选不规范、缺乏全过程监督制度、数据安全性有待提升;后续还极易引发劳动纠纷、信息泄露、费用失控等风险问题，影响国有企业的可持续发展。因此，国有企业管理人员要结合国企经营监管的新形势，分析人力资源服务外包的具体发展情况和突出问题，有针对性地补齐内部控制过程中存在的短板，为国有企业合规开展人力外包工作、实现稳步发展提供参考。
一、国企人力资源服务外包发展现状及主要问题
(一)外包覆盖面拓宽，应用场景不断延伸
目前，各地国有企业普遍收缩在编人员规模，严格控制人力编制总量。近年来，政府部门进一步要求国企聚焦主业，精简辅助岗位。在此背景下，人力外包从传统基础人事代办，逐步拓展至项目临时用工、一线辅助岗位以及行政后勤等场景，尤其是建筑、能源、交通等行业的国有企业，以及城投类企业，项目点多、人员分散，因此广泛采用岗位外包与劳务派遣相结合的模式缓解编制压力。
(二)成本管控初见成效，精细化管理存在短板
目前，人力外包主要通过市场化采购来降低人力管理、薪酬核算以及社保办理等成本，但不少国有企业缺乏长效成本管控机制，存在供应商合作单一、溢价能力弱、费用核算粗放等问题，部分企业长期固定合作单一外包机构，未能结合最新市场发展形势，开展年度成本对标与绩效评估，出现服务溢价、重复收费、无效支出等隐性成本问题，违背了国有企业降本增效的改革目标。
(三)外包监管机制薄弱，服务质量难以保障
国企普遍存在“重采购、轻监督”的管理思想误区。在外包合作签订之后，往往缺乏常态化跟踪考评机制，仅仅依靠事后问题整改，导致服务商服务标准不统一、人员流动性大，容易出现服务商档案管理混乱、人员招聘匹配度低以及薪酬发放延迟等问题;同时，缺乏双向沟通与反馈渠道，内部与外包服务单位信息对接不及时，外包服务难以匹配企业实际管理需求。
二、新形势下国企人力资源服务外包多元化内部控制优化措施
(一)科学划定外包边界，构建差异化管控体系
国企要结合管控要求，坚持“核心业务自主把控、辅助业务合理外包”的基本原则，制定标准化外包业务清单。例如，干部管理、薪酬体系设计及核心绩效考核等涉及人事工作机密的内容严禁外包，社保代办、档案整理、基础招聘以及后勤辅助等事务性内容可以适当放开外包。根据不同岗位的风险情况，实行分级管理，加大对高风险外包岗位的审批力度与日常巡查频次，从源头规避“盲目外包、过度外包”带来的管理隐患。
(二)规范采购招标流程，建立供应商全周期管理制度
国企要严格落实招投标与集中采购制度，规范招投标管理流程，采用公开招标、多方比价、综合评审的模式，打破单一合作的壁垒。例如，加强对供应商的市场调研，了解不同服务商的信用情况、专业资质及管理经验，建立服务商准入评价体系，围绕企业资质、合规记录、风控能力、服务口碑等要素，进行综合筛选。同时，国有企业要实施动态考核机制，实行季度打分、年度评级，将服务时效、合规情况、投诉问题等要素纳入考核指标，对不合格的服务商及时予以清退。
(三)强化全过程动态监管，搭建双向沟通机制
企业管理者要设立专属外包管理岗位，统筹对接服务商日常工作，建立“月度对接、季度复盘、年度总结”的常态化监管模式，定期核查外包人员的考勤情况、薪酬发放情况、工作落实情况，及时整改管理漏洞。同时，开通线上线下反馈渠道，快速处理服务纠纷和工作问题。另外，要通过过程化辅导与监督，改变事后补救的管理模式，保障外包服务的稳定落地。
(四)优化费用与廉政内控，健全监督约束机制
管理者要将外包费用纳入企业年度预算管理，严格把控费用审核、票据核验、清单对账等环节，完善多级复核制度，在简化审批流程的同时杜绝虚假冒领，实现费用支出透明化。同时，要发挥纪检部门、审计部门的监督作用，定期对外包业务开展专项检查，重点排查招标采购、费用结算以及合作对接中的廉政风险，构建合规、高效、廉洁、有序的外包管理环境，推动外包管理规范化。
三、结语
总体来说，近年来国企在加强监管、深化改革的背景下，人力资源服务外包已成为国企优化管理、降本增效的必然选择。然而，人力资源服务外包存在的各类潜在风险也随之增加，国有企业管理者必须正确认识外包管理过程中的典型突出问题，以加强内控建设为原则，合理、科学地划分外包范围，规范供应商管理，加大对外包全过程的监管力度，严守信息安全底线，完善成本与廉政管控机制，降低企业事务性管理压力，防范用工纠纷、信息泄露、廉政风险等问题，不断优化外包管理模式，持续完善内控制度建设，实现人力资源外包的规范化发展，助力国有企业健康成长。
(作者单位：贵州桥梁建设集团有限责任公司)
