■ 曾睿
在构建高水平社会主义市场经济体制和建设全国统一大市场的背景下，传统的“给土地、返税收”式招商已难以为继。以政府产业投资基金为牵引的“基金招商”，凭借其市场化、专业化优势，正成为各地培育新质生产力、打造现代化产业体系的关键抓手。然而，基金招商并非简单的资本对接，其成功高度依赖于对产业趋势的精准把握和优质项目的高效发掘。在此过程中，行业协会商会作为连接政府、市场与企业的关键枢纽，其“桥梁”作用日益凸显，亟待在协同治理框架下加以系统性优化。
以湖北省宜昌市点军区翼鸣产业投资基金（以下简称“翼鸣基金”）为例，该基金聚焦算力及大数据产业，通过股权投资方式招引优质项目。实践表明，翼鸣基金已投及储备的多个项目，背后均有行业协会商会的身影。它们或是提供前沿项目线索，或是整合上下游资源促成对接，或是凭借专业能力参与项目评估筛选。例如，宜昌市数字经济产业发展联盟就有效串联起本地龙头企业与基金，将一批契合区域发展规划的项目引入点军。这充分印证了行业协会商会在信息传递、资源整合与专业评估等环节不可替代的价值。
然而，当前行业协会商会在深度参与基金招商协同治理时，仍面临三重现实困境。其一，跟踪服务“断点化”。商会的参与多集中于项目前期推介，对项目从洽谈到落地再到投后发展的全周期缺乏常态化、制度化的跟踪回访机制，导致信息更新滞后，难以及时解决项目推进中的堵点。其二，信息渠道“碎片化”。 政府、基金与商会之间的信息共享缺乏固定、高效的平台，多依赖个人关系或临时性沟通，易形成“信息孤岛”，影响决策的科学性和时效性。其三，支持力度“薄弱化”。当前，专门用于激励和支持商会参与基金招商的政策与资金十分有限，制约了其积极性和专业服务能力的提升。
上述问题的根源，在于协同治理机制尚不健全。各方职责边界模糊、操作流程不规范，加之人员变动频繁及快速变化的市场环境，共同导致了协同效能的损耗。要破解这一难题，释放行业协会商会在基金招商中的最大潜能，需从优化其自身作用与完善外部协同机制两方面双管齐下:
一方面，要苦练内功，全面提升行业协会商会的专业“硬实力”。 政府可牵头组织定制化培训，围绕最新产业政策、项目评估方法、商业尽调等内容，系统性提升商会骨干的专业素养；同时，可探索设立研究专项，鼓励商会深入研判行业动态与市场趋势，并通过举办行业发布会、研讨会等形式将其研究成果反哺政府决策与企业实践，形成良性循环。
另一方面，要搭建平台，构建高效畅通的协同治理“软环境”。首要任务是打破信息壁垒。可依托现有数字化基础，打造一个集项目信息实时更新、政策精准推送、合作意向智能匹配、问题在线反馈于一体的共享平台，让数据在政府、基金与商会间高效流转。其次，必须建立常态化的沟通联络机制。通过设立项目专员、定期召开联席会议、联合开展产业调研等方式，确保各方步调一致、同向发力，将“偶然的合作”转变为“必然的协同”。
在此基础上，还需创新制度设计，为协同治理注入持久动力。一是完善利益联结机制。可探索“服务入股”等创新模式，将商会在项目引进中提供的技术评估、资源对接等高价值服务，按市场公允价值折算为项目股权，实现风险共担、收益共享。二是健全监督评估机制。对涉及政府引导资金的基金招商全过程进行规范化管理，引入独立第三方监督，并定期公开项目进展与资金使用情况，以透明促公正、以监督提效能。三是探索多元合作模式。鼓励政府部门人员到行业协会挂职交流，或与商会共建联合招商专班，推动形成“政府有为、基金有效、商会有能”的强大合力。
总而言之，在基金招商这场关乎区域未来发展的“新赛道”上，行业协会商会绝非可有可无的配角，而是不可或缺的战略伙伴。唯有通过系统性的制度安排与能力建设，真正激活其“桥梁”功能，方能构建起政府引导、市场运作、社会协同的现代化招商引资新格局，为区域经济高质量发展注入强劲而持久的资本动能。
（作者单位：三峡大学）
