■ 阿布都热合曼·苏来曼
习近平总书记强调，“营商环境只有更好，没有最好”。这一重要论述深刻揭示了优化营商环境工作的持续性与重要性。营商环境是经营主体生存发展的土壤，而政务环境则是其中的关键核心。新疆维吾尔自治区紧跟国家步伐，积极落实相关政策，通过《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例》（以下简称《条例》），为全区优化营商环境工作提供了坚实保障。《条例》中，“政务环境”作为核心篇章，描绘了一幅以数字政府为引擎、以法治诚信为基石、以企业获得感为标尺的政务服务新图景。这一变革不仅回应了市场主体的深切期盼，更成为撬动区域高质量发展的关键支点。
数字政府：驱动政务服务效能革命
《条例》将数字政府建设置于优化政务环境的中心位置，推动政务服务模式实现根本性重塑。
“一网通办”破壁垒：依托自治区一体化政务服务平台，强力打通部门间数据孤岛，推动跨部门协同办理、关联事项集成办理。从“容缺承诺办”到“异地跨域办”，再到“政策精准办”，数字化手段实现了业务流程的深度再造和效率跃升。尤为瞩目的是探索建立“涉企兜底服务机制”，直面企业办事中的堵点、难点，彰显了政府解决复杂问题的决心和服务无死角的理念。
中介服务“阳光化”：针对行政审批中介服务这一痛点，《条例》要求编制并公布中介服务事项清单，明确设定依据、流程和收费标准，将中介服务置于阳光之下；同时，建立中介服务机构惩戒和退出机制，严厉查处乱收费、出具虚假报告等行为，并明确规定行政机关不得指定或变相指定中介机构，彻底斩断利益捆绑链条，保障企业的自主选择权，净化市场环境。
政策服务“精准达”：利用数字技术推动惠企政策服务模式革新，一方面依托平台精准推送，通过自治区一体化政务服务平台及时发布和解读政策，变“企业找政策”为“政策找企业”；另一方面，力推“免申即享”，对符合条件的企业，无需主动申请即可自动享受政策红利，实现“无感兑现”；对于确需申报的政策，则简化流程、全程网办，打造“一次申报、快速兑现”通道。数字赋能有效解决了政策知晓度低、申报程序繁、兑现周期长等痛点，确保政策红利高效、精准、顺畅地直达市场主体，显著提升企业的获得感和满意度。
法治诚信：
构筑稳定可预期的发展基石
法治与诚信是优化政务环境的生命线，为市场主体提供稳定的制度预期。
践诺重行，打造“契约政府”：《条例》明令自治区各级人民政府及有关部门深化政务信用建设，健全政府诚信履约机制，必须履行向市场主体依法作出的政策承诺和订立的各类合同。这直击“新官不理旧账”的顽疾，以制度刚性守护政府公信力，让企业吃下“定心丸”。
政策连续，杜绝“翻烧饼”：强调涉企政策制定需进行多重审查（科学性、合法性、公平竞争、宏观一致性）并充分听取意见，施行后应保持合理稳定。确因公共利益需要调整的，必须依法定权限和程序进行，并对受损主体依法依规补偿。同时，建立政策评估清理机制，及时废止或修改妨碍公平竞争、损害企业权益的旧规，确保政策环境的连续性和公平性。
监管有度，执法有温度：要求健全行政裁量权基准并动态调整，推行“包容审慎监管”，对轻微违法行为依法制定并公开不予处罚、从轻减轻处罚及免予强制措施清单；强调执法应选择对经营主体损害最小的方式，并加强非强制手段运用（如说服教育、指导示范等），体现法治的精度与温度；规范涉企检查，推行“综合查一次”“扫码入企”等模式，严控重复检查、多头检查，最大限度减少对企业正常经营的干扰。
精准服务：
提升市场主体获得感与满意度
优化政务的最终落脚点是让企业感受到实实在在的便利与支持。
惠企政策“直达快享”：《条例》力推“免申即享”模式，让符合条件的企业无需申请即可自动享受政策红利；对确需申报的政策，要求简化手续，实现全程网办、“一次申报、快速兑现”，彻底改变“政策好看难兑现”的局面，提升企业的政策获得感和满意度。
降本减负“动真碰硬”：严格实行涉企收费目录清单制（涵盖行政事业性收费、政府性基金、保证金、经营服务性收费等），实现“部门收费一张清单管到底”，清单之外一律禁止收费，为企业筑起抵御乱收费的坚固防线；严禁国家机关、事业单位违约拖欠企业账款，禁止大型企业利用优势地位拖欠中小企业款项及强制非现金支付，并建立拖欠账款清理与审计、巡视巡察的联动长效机制，切实为企业尤其是中小企业纾解现金流压力。
亲清关系“沟通零距”：《条例》要求构建亲清统一的新型政商关系，建立常态化的政企面对面沟通协商机制，畅通企业诉求反映渠道。各级政府及部门需积极倾听、依法帮助企业解决实际困难，同时划出清晰红线：不得以权谋私、不得干扰企业正常经营、不得增加企业负担，为政商交往提供了明确的行为规范。
当数据多跑路换来企业少跑腿，当政府重诺守约成为营商环境的金字招牌，当惠企政策精准滴灌、直达快享，新疆的政务环境必将焕发出强大吸引力与竞争力。这是对市场主体核心关切的实质性回应，更是新疆立足丝绸之路经济带核心区定位，推进治理体系和治理能力现代化、塑造更高水平开放型经济新体制的关键之举。以政务环境之 “优”，促经济大盘之 “稳”、谋发展质量之 “进”，新疆正书写优化营商环境新篇章，为建设美丽新疆注入不竭政务动能。
（作者单位：新疆大学政治与公共管理学院)
