■ 刘文慧
在2012年1月份召开的全国烟草工作会议上，国家局党组明确提出了“要继续围绕‘卷烟上水平’基本方针和战略任务，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，努力保持行业持续健康发展”，尤其强调要把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务。而作为烟草行业的纪检监察机关如何紧紧围绕这一中心，服务这一大局，确保各项措施在行业各项工作中得到全面贯彻落实，努力解决不适应、不符合“卷烟上水平”的各种问题，为推进“卷烟上水平”保驾护航，更好地发挥服务保障作用，笔者就这个问题谈几点肤浅的认识。
加强制度建设
履行监察职能
邓小平同志讲：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”2010年党中央、国务院制定出台了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政监察法〉的决定》，2012年又印发了《违反〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉的解释》等一系列法律法规。这是新形势下加强党的建设，坚持党要管党、从严治党方针，进一步健全和完善反腐败领导体制和工作机制，从制度上保证各级领导班子和领导干部对反腐倡廉建设切实担负起政治责任的一项重大举措。这一系列反腐倡廉制度的出台对于完善领导干部行为规范，健全监督和责任追究制度，完善反腐败领导体制和工作机制，规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制具有重要意义。
烟草企业的改革和发展，特别是作为国家专卖专营的行业，干部的思想观念、工作作风直接影响着行业在社会中的形象。面对复杂的市场经济和社会环境，加强党风廉政建设和反腐败工作是一项长期的、艰巨的工程，如果没有强有力的监督，再好的制度也是一纸空文。因此在加强制度建设的同时，纪检监察机关要履行好监督、协调职能，督促各个部门抓服务、抓改革、抓制度建设、抓体制机制的完善。强化监督检查，把制度的贯彻落实贯穿到日常工作当中，特别是要加强对党员领导干部的监督检查，健全定期检查、专项督察制度和纪律保障制度，把严格执行纪律作为推动整改落实、保证检查实效的重要手段，把反腐倡廉制度建设和开展监督检查的情况，作为检查党风廉政建设责任制落实情况和开展巡视工作的重要内容，作为对领导班子和领导干部实绩评定和考核评价的依据。
俗话说权力天然会产生腐败，不受制约和监督的权力绝对会产生腐败。纪检监察机关要推进依法管理、民主管理，把权力运行置于监督和制约之下。强化对个人有关事项报告制、民主生活会制度、民主评议制度、述职述廉制度、谈话诫勉制度等监督制度，促进党内监督工作规范化、制度化。强化全程监控与监督，严格落实责任追究制度，及时解决苗头性、倾向性问题，大力弘扬求真务实精神，严肃追究弄虚作假、虚报浮夸的行为。
吉安烟草自开展“两项工作”试点运行以来，各项工作都更规范、有序了。两项工作即：办事公开民主管理和“工程投资、物资采购、宣传促销”，目的就是实现 “规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”， 两项工作是以“完善管理机制、健全制度体系、理顺工作职能、规范运行程序、强化监管措施、探索信息平台、推进办事公开、强化民主管理”为具体任务。通过开展“两项工作”进一步规范权利运行机制，健全监督监察机制，为“卷烟上水平”奠定更加坚实的基础。
创新反腐倡廉教育宣传方式
加大惩治违纪违法力度
反腐倡廉教育是纪检监察机关从源头上遏制腐败、预防腐败的首要任务。纪检监察机关要改变过去传统的“灌输式”、“号召式”的教育方式，认清发展形势，坚持以人为本，提高教育的针对性、层次性和互动性、实效性, 增强党员干部防腐、拒腐的思想认识，在党员干部的思想中筑起思想道德和党纪国法教育两道防线。“国家利益至上，消费者利益至上”是烟草行业的共同价值观，纪检监察机关要将“两个至上”行业共同价值观融入到日常反腐倡廉宣传教育中。在2012年全省纪检监察工作会议上，章建华纪检组长一再强调，要进一步加大案件查办力度，着力加强对制度贯彻落实情况的监督检查，切实解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题；以“三个放在心上”为根本方针，夯实工作基础，突出监督重点，强化风险防控，切实履行职责，为“卷烟上水平”提供坚强纪律保证。
廉洁自律教育是反腐倡廉教育的重要形式，纪检监察机关加强廉洁自律教育的同时要创新反腐倡廉教育宣传方式，努力克服表面化、简单化、概念化以及照抄照搬的做法。除了常规的利用组织生活会、宣传栏、警示教育片、专题学习讨论会等形式外，还可以通过廉政书画比赛、廉政征文比赛等各种形式开展廉政教育，督促干部加强党性修养,对腐败行为时刻保持警惕。此外采用“请进来”与“走出去”相结合的办法，每年都邀请纪检监察干部和学者讲授党课，用先进的思想武装和教育干部，以鲜活的案例、身边的人和事以法说教，不断筑牢党员领导干部和广大干部职工的思想防线。
查办违纪违法案件是反腐败斗争的重要任务，是纪检监察机关的基本职责，是遏制腐败问题滋生蔓延的手段。烟草行业是国家专卖体制下的垄断行业，一直备受社会各界的高度关注，尤其是近两年网络上曝光的韩峰“日记门”事件和“最牛烟草局长”陈文铸事件，严重损害了烟草行业的社会形象。作为纪检监察部门在日常的工作中要加大对领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件的查处，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊等案件。在查办案件中要坚持实事求是、惩前毖后、治病救人，坚持惩处与保护并重的原则，达到以惩促防、以案示教的目的，增强干部职工拒腐防变的能力。
抓好纪检监察队伍建设
提升干部队伍素质
烟草行业由于经济体制深刻变革，干部职工的思想观念也在不断变化，引发的矛盾和问题的日益增多，使烟草问题变得更加突出，烟草工作面临的任务更为繁重。试想，纪检监察机关作为党风廉政建设的职能机关，如果本身及其广大干部都要求不严，得过且过，思想因循守旧，不思进取；政治意识不强，不讲理想、缺乏信念；组织上软弱涣散、毫无斗志；作风不实，懒懒散散，脱离群众、脱离实际；工作标准不高，患得患失、贪图享乐等等，哪里还谈得上维护党的章程和其他的党规党纪？面对烟草组织建设中出现的新情况、新问题，建立一支素质高、作风硬、业务精的纪检监察干部队伍显得尤为重要。而一支具有开放性思维，能够准确把握热点问题，工作富有成效的纪检监察队伍能够在工作中取得实效，获得上级信任、干部职工信赖，这来源于不断地教育和培训。加强纪检监察干部队伍建设，强化学习培训是关键。纪检监察机关要建立健全学习制度，坚持政治理论学习和纪检监察业务知识学习，强化思想教育、理想信念、权力观教育、党纪政纪教育，不断提高纪检监察干部自身素质。加强纪检监察队伍建设，要坚持以人为本，营造成长进步良好环境，不断提高纪检监察队伍工作的积极性、主动性和创造性。同时要建立内部监督监察体系，纪检监察干部身处反腐倡廉第一线，要以更高的标准、更严的要求，切实加强自身建设。当前社会上的拜金主义，享乐主义，极端个人主义等腐朽思想有所抬头，纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿，是腐朽思想侵蚀和不法分子拉拢、腐蚀的首选对象。因此，我们只有不断加强纪检监察干部的作风建设，才能使纪检监察干部始终保持清正廉洁和秉公执纪的优良作风。
纪检监察工作是一项长期的、系统的、艰苦的工作，因此，纪检监察机关必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立社会主义荣辱观，努力适应不断变化的形势，自觉加强和改进自身的作风建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，铸牢防线，加大防治腐败的力度，积极构建惩防体系，求真务实，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为实现“十二五”期间烟草行业的各项任务目标提供坚强有力的政治保障，发挥好服务保障作用。
（作者单位：江西省吉安市烟草专卖局）
