□ 吴永明
廉洁文化是推进企业党风建设和反腐倡廉工作的创新实践，是从源头上防治腐败的重要举措。近年来，肥矿集团在构建惩治和预防腐败体系、深化反腐倡廉工作的进程中，坚持“以人为本，正面引导；潜移默化，注重实效”的创建原则，按照“以理念内化于心、以制度固化于行、以载体外化于形”的创建思路，实施“先行试点、逐步推开、整体推进、不断深化”的创建步骤，把开展廉洁文化创建活动贯穿于惩防体系这一主线，突出对象、内容、载体三个重点，强化理念、教育、制度、监督四项工作，努力营造一个风清气正的企业发展环境，初步构建起了具有肥矿特色的“1341”廉洁文化创建模式，有力地推动了全公司党风建设和反腐倡廉工作，为企业改革、发展和稳定提供了有力的思想保证、精神动力和智力支持。
实践使我们认识到，廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分，企业廉洁文化建设是落实以人为本的科学发展观，加强具有时代特征先进文化建设的重要实践，也是提升企业党风建设和反腐倡廉工作水平，保证企业持续健康发展的系统工程。2004年以来，特别是中央提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系之后，肥矿集团党委站在教育和保护干部、预防腐败的高度，提出了探索建立廉洁文化建设体系的要求。在当时创建廉洁文化是一项崭新的课题，与其他国有企业一样，都面临着“为何开展，如何开展，效果如何”三大命题的困惑，没有现成的模式可循，只有结合肥矿的实际进行探索和实践。在经过对企业经营发展规律、反腐倡廉经验教训的系统反思后，我们深感廉洁文化建设是企业惩防体系的一项基础性工作，只有积极探索、发挥廉洁文化的功能，才能发挥其在惩治和预防腐败方面的重要作用。同时廉洁文化建设作为一项全新的系统工程，有其丰富的内涵、突出的作用和自身内在的运行规律，必须坚持系统思维方法，立足企业实际，从文化的视角进行理论思考，用理论成果指导实践活动。
首先，从指导思想上思考“为何开展”。任何实践活动，都需要以先进的思想作指导，廉洁文化建设也不例外。为何要创建企业廉洁文化？从关口前移、注重预防的角度思考。通过剖析集团公司成立以来查处的违纪违法案件，我们发现党员领导人员违纪违法的心理成因，除了理想信念动摇，人生观、价值观扭曲等主观因素外，在客观上受消极和腐败文化影响是个重要诱因。正是在这些消极和腐败化的侵蚀和影响下，一些党员领导人员一步步踏入了违规违纪乃至违法犯罪的深渊。因此，开展廉洁文化建设，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚，是关口前移，预防违纪违法的重要举措。从实现企业健康和谐发展的角度思考。作为大型国有企业面临着日益激烈的市场竞争，要保持企业和谐发展、快速发展，必须要有一个风清气正的发展环境，通过构建“廉洁肥矿”，培育一支团结务实、廉洁高效的党员领导人员队伍，优化企业内部发展环境，促进企业持续稳定健康发展。中央惩防体系《实施纲要》下发之后，集团公司党委审时度势，结合矿区实际，提出了建成具有肥矿特色的惩防体系的总体目标。实现惩防体系目标，任务非常艰巨，必须实施教育、制度、监督、惩处多管齐下，标本兼治，通过广泛深入地开展廉洁文化建设，让党员领导人员确立廉洁从业的价值取向，培育廉洁从业的理念追求，形成高尚的思想境界，置身于“廉荣贪耻”的氛围之中，做到“不想腐败，不能腐败，不敢腐败”。只有这样，才能实现惩防体系的目标要求。
其次，从工作实践上思考“如何开展”。 廉洁文化集文化的魅力和廉洁的要求于一体，具有独特的劝导功能和规范功能。就其作用范围而言，它在突出领导人员这个教育重点的基础上，将廉洁从业的要求延伸到基层、岗位、社区、家庭，可以在更大范围提高廉洁从业的认知水平，营造反腐倡廉的良好氛围。就其表现形式而言，它可以用具体、生动、活泼的方式表现反腐倡廉的内涵，以文学艺术等多种方式进行廉洁从业的观念渗透，也可以借助现代科技手段，扩大影响范围，使廉洁从业教育更加贴近群众，贴近实际，贴近生活，富有亲和力、吸引力和渗透力。如何发挥廉洁文化在党风廉政建设中的应有作用，就必须从文化的视角，探索一套“系统、科学、实用”的廉洁文化创建模式。提出了围绕构建企业惩治与预防腐败体系目标，廉洁文化创建，在教育对象上把各级领导人员和重要岗位管理人员作为重点，在教育内容上把理想信念、遵纪守法、廉洁从业作为重点，在教育载体上把打造文化阵地、整合媒体资源作为重点，并从理念灌输、载体建设、制度保障、监督制约等方面整体推进。
再次，从创建成效上思考“效果如何”。廉洁文化建设的创建模式能否保持持久的生命力，就必须在管用、有效上下功夫、做文章。通过大力开展一系列行之有效的文化活动，在教育引导党员领导人员坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种消极腐败思想的影响，自觉执行企业管理制度，做到“不想腐败，不能腐败，不敢腐败”，塑造自身良好形象的同时，影响带动广大职工群众参与改革、投入建设的积极性，进一步融洽党群、干群关系，从而营造风清气正的企业发展环境。一是强化理念灌输，提高廉洁文化的影响力。企业廉洁文化的核心是廉洁从业道德和价值取向。按照“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”这一核心价值观的要求，挖掘、提炼廉洁精神，最终将“想干事、会干事、干成事、不出事”确定为肥矿集团廉洁文化建设的核心理念，并运用各种教育形式，加以宣传灌输。组织开展理想信念教育，遵纪守法、廉洁从业教育和“读书思廉”等活动，使核心理念成为企业员工的一种思维习惯，一种精神追求，一种高尚境界，一种自觉行为。二是强化载体建设，提高廉洁文化的渗透力。把廉洁理念、廉洁要求寓于文学艺术等教育形式，大力开展廉洁文化进机关、进岗位、进课堂、进家庭和廉洁文化上媒体、上刊物、上舞台、上展台“四进四上”活动，在矿区上下营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。三是强化制度保障，提高廉洁文化的约束力。没有廉洁文化的认可和支撑，反腐倡廉制度则难以发挥重要作用；缺乏反腐倡廉制度的保障和规范，廉洁文化建设同样不可能取得实质性进展和有效成果。因此，坚持制度建设与廉洁文化建设并举，把廉洁理念、廉洁要求寓于各项规章制度，提高廉洁文化的约束力。要充实完善党风廉政制度体系。实行党风廉政责任追究制度、党风廉政建设保证金制度和企业内部三级责任考核制度，对完成年度责任目标任务的对等奖励，出现问题的对等处罚，有效增强各级抓党风廉政建设和廉洁文化建设的责任意识。要规范健全了廉洁制度体系。从规范重大事项决策权、人事权、财权“三项权力”入手，将反腐倡廉要求融于各项行为规范，纳入经营管理的内控制度体系，形成行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的一整套廉洁制度体系。四是强化监督制约，提高廉洁文化的驱动力。制度的权威性不是自发形成的，它需要监督来保护和驱动。为此，从加强对管权、管人、管事的过程监控，强化制度的执行力，防止领导层面、重要岗位和关键环节发生违规违纪问题等方面入手，制定采取一系列监督制度和措施，促使廉洁思想变为廉洁行为，提高廉洁文化的驱动力。
（作者为山东能源肥矿集团纪委副书记）
