陈科宇
习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层治理作为国家治理体系的“神经末梢”，其运行效能直接关系到社会秩序的稳定与国家的长治久安，是党长期执政的重要支撑、国家治理的基石、服务群众的一线平台。四川省兴文县位于川滇黔渝交界处，作为四川省内少数兼具“革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区”特征的典型县域，社会结构复杂、治理任务艰巨、矛盾风险多样。近年来，兴文县立足县情实际，直面复杂治理挑战，积极探索基层治理现代化路径，取得初步成效，其经验具有重要参考价值。
兴文县坚持从制度化、社会化、法治化、信息化四个维度系统推进基层治理向均衡、稳定、共赢转型。
兴文县着力完善党建引领基层治理的体制机制，建立健全重大事项协调机制和矛盾纠纷多元化解体系，明确“一把手”负责制与分级承包责任。例如，在古宋镇老旧小区改造中试点推行“党建+网格+物业”模式，由社区党组织牵头，联合物业公司、网格员、居民代表中的党员骨干组成“红色议事小组”，成功解决了多个老旧小区停车难、环境卫生差等长期困扰居民的“老大难”问题。
兴文县积极引导社会力量参与治理，推动形成共建共治共享的良好局面。一方面，加强社工人才、志愿者、社区工作者等专业队伍建设，提升其参与治理的专业能力；另一方面，打造“童伴妈妈”“六嬢龙门阵”“乡贤理事会”等具有乡土气息、贴近群众生活的社会组织品牌，以“拉家常”“摆龙门阵”等方式开展关爱服务与纠纷调解，实现“小事不出村、大事不出镇”。其中，大河苗族乡“乡贤调解团”成效尤为显著——调解团由德高望重的退休干部、教师、企业家组成，2024年成功调解矛盾纠纷380余起，调解成功率超98.5%，成为维护乡村和谐稳定的重要力量。
为增强群众的法治意识，兴文县广泛开展法治宣传教育，推动形成“办事依法、遇事找法”的社会氛围。在全县178个村（社区）实现法律顾问全覆盖，并创新普法与法律服务形式。九丝城镇创新推出的“法律赶场”活动便是典型：利用赶集日设立法律咨询点，为群众提供面对面的法律服务，2024年累计接待咨询3000余人次，解决法律问题200余个。此外，全县普遍在法庭、派出所设立“诉前调解室”“警调对接室”，选配专职人民调解员或律师每周定期到岗值班，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。2024年，全县通过诉前调解成功化解的矛盾纠纷数量同比增长30%。
针对山区县治理半径大、人员分散等特点，兴文县打造智慧综治一体化平台，整合网格管理、数据汇聚、指挥调度、多元解纷四大模块功能。僰王山镇利用该平台开展地质灾害防治，通过无人机巡查与传感器数据采集，提前预警并转移群众，成功避免多起潜在安全事故。在日常治理中，平台通过信息化手段收集矛盾信息，实行“红黄蓝”三色分级管理，形成“信息收集—任务派发—分类处理—跟踪督办—反馈评估”的闭环运行机制，显著提升治理响应速度与处置效率。2024年，该平台累计处理各类事件1.5万余件，办结率达98.8%，平均处置时间缩短45%。
在新发展阶段，我国基层治理仍面临诸多复杂因素交织带来的挑战，主要表现在以下方面：
基层政府既是维稳工作的实施主体，又往往是信访和群体性事件针对的主要对象，维稳压力巨大，导致“重问题解决、轻源头治理”，习惯运用行政手段干预，工作方法多停留在应急性层面，未能做到“疏堵结合”，使深层次社会问题无法得到根治。
当前，社会主体参与基层治理的渠道还不够畅通，积极性、主动性还不高，政府与社会组织、企业、公民之间协同不足，信息共享机制不健全，存在一定程度的“信息孤岛”，制约了治理合力的形成。
过去以政府为主导的“管控型”治理模式往往依赖高成本维持稳定，部分地方甚至出现“以补助换稳定”的短期行为，不仅未能从根本上解决问题，反而还可能助长“以闹求利”的不良风气。同时，基层干部普遍面临“压力型体制”下的多重考核问责，文山会海、过度留痕等形式主义问题依然存在，消耗了基层干部大量精力，影响其深入群众、解决实际问题的效能。
基于兴文县的实践探索，推进基层治理现代化应坚持以下基本路径：
党的领导是基层治理的根本保证。一要压实党委责任，将党的领导贯穿治理全过程，明确权责清单，落实属地、监管主体责任。二要加强基层党组织建设，延伸组织链条，建设矛盾纠纷调解阵地，提升组织战斗力；可进一步推广“党建+网格+物业”模式，在全县范围内实现党组织对基层治理的全面覆盖。三要加强基层干部队伍能力建设，提升综合治理水平。
一要建立健全风险评估机制，聚焦重点领域排查隐患，从源头消除风险隐患产生的土壤。二要畅通群众诉求表达渠道，通过“书记开放日”“居民议事会”“线上恳谈会”等形式促进干群互动。例如，周家镇推行的“书记开放日”已形成固定制度，每月由镇党委书记牵头召开议事会，面对面听取群众意见，及时解决了群众反映的各类问题。三要加强基本公共服务供给，切实解决群众急难愁盼问题，从源头上减少矛盾产生。
基层治理必须奔着问题去、盯着问题改。一要完善问题发现机制，发挥网格员、楼栋长等基层力量作用，及时准确掌握苗头性、预警性信息；按照“保障合法、解决合理、打击非法”原则分类处置问题，防止矛盾积累升级。例如，石海镇在处理旅游纠纷时，通过网格员提前介入，成功化解多起游客与商户之间的冲突。二要构建长效治理机制，对反复出现的问题深入剖析根源，举一反三，通过完善相关制度、政策或工作机制加以解决；同时及时总结推广好经验好做法，将其固化下来，形成可复制、可推广的长效机制。
要发挥法治在定纷止争中的基础性作用。一要深入实施“八五”普法规划，加强普法宣传，创新普法形式，提升群众法治素养。二要优化公共法律服务，为特殊群体提供法律援助；推广“线上咨询”“预约服务”“法律赶场”等模式，扩大法律服务覆盖面。三要规范公权力运行，避免和纠正“乱作为”“不作为”问题，切实保障群众合法权益。
树立整体治理观，打破部门壁垒，促进政府、社会、市场、公众多元协同。一要完善村规民约、村民议事会、“积分制”“清单制”等自治机制，激发群众参与热情。二要引导行业协会商会、企业、新社会组织等多主体共同参与治理，构建共建共治共享格局；莲花镇推行的“企业+村社”共建模式，引导当地企业参与乡村治理，共同解决基础设施建设、环境治理、就业安置等问题，实现互利共赢。三要深化智慧治理平台应用，通过多维度数据分析，提升对矛盾风险的预测、预警、处置能力，推动基层治理向“智理”升级。
（作者单位：四川省宜宾市中共兴文县委党校）
