■ 陈征 关佳璇
西北地区高等教育是支撑西部产业升级、民族团结与区域经济协调发展的重要基石。受限于区域财政紧张，属地公办本科院校办学经费、实验实训场地、文体活动空间供给偏紧，西北部分高校深陷土地扩张与硬件攀比误区，在偿债压力居高不下的同时，新建楼宇、场馆长期空置，资源配置效率持续走低。
当前学界针对西北地区财政紧张、多校区分散办学、资源碎片化管理的专项研究偏少，对短缺与浪费并存的共生逻辑剖析不足。在国家严控高校盲目基建、推动勤俭办学的政策导向下，厘清西北地区公办本科资源错配成因、落地务实优化举措，兼具理论价值与实践应用参考意义。
一、西北地区公办本科院校资源错配三重现实矛盾
第一，办学经费刚性短缺。西北各省财政自给能力有限，高校生均财政拨款、校舍运维经费低于全国基准线，基建负债还本付息挤占教学科研投入，导致实践教学、美育体育配套不足，持续扩大办学经费缺口。
第二，非理性规模扩张突出。部分院校秉持外延式办学思维，脱离财政承载力盲目征地建新校区、多校区零散布局推高运维、通勤成本，基建投入难以转化为育人产出。
第三，存量资源隐性浪费严峻。新校区报告厅、专用教室空置率偏高，文体场馆被院系部门割据封闭，晚间、周末长期关停;场地审批繁琐、排课模式固化，公共教学资源对内开放不足、对外社会共享缺位，空间资源利用率持续低迷。
上述三类问题形成闭环传导：经费不足倒逼高校举债扩基建，高额债务压缩日常办学开支，建成设施因供需脱节闲置低效，再度恶化院校财政条件。
二、资源配置失衡深层诱因
一是地方财政保障不足、预算软约束问题突出。部分地区教育经费保障薄弱，专项财政资金多与校园基建、规模扩容绑定，而非绑定办学质量与资源利用效率。这使得部分院校将校区扩建作为争取资金的主要手段，形成“重规模、轻内涵”的畸形发展模式，造成硬件资源超前投入、低效沉淀。
二是办学考核导向存在偏差。现有办学评价过度侧重占地面积、建筑规模等硬件指标，忽视人才培养、资源适配等核心内涵指标。部分院校盲目对标名校开展超前基建，规划脱离本地生源规模、区域产业需求和学科建设实际，导致资源投入与办学需求脱节。
三是部门治理壁垒固化。校内场地、设备、公共空间等资源由多部门分割管理，缺乏校级统筹与共享调配机制。多校区办学模式下资源互通难度更大，出现优质资源局部囤积、部分领域资源短缺的两极问题，整体利用效能大幅降低。
四是数字化治理水平滞后。多数院校未搭建一体化资源管控平台，资源台账数据更新滞后，导致信息不透明。资源预约、调度统筹高度依赖人工操作，难以实现资源供需的智能匹配与动态调配，无法有效解决资源错配、闲置浪费等问题。
五是绩效奖惩机制缺失。资源利用率、盘活成效等指标未纳入部门与干部考核体系，形成“闲置无问责、盘活无激励”的制度缺失。无偿使用的管理模式，助长了重申报、轻管理、重投入、轻运维的粗放式办学资源使用风气。
三、资源错配对区域高教与地方经济的负面影响
资源错配持续推高高校隐性债务与运营成本，挤占人才引育、学科建设核心经费，制约应用型人才培育质量;低效基建占用公共财政资源，削弱高校对接西北地方产业的科研服务能力，拖累区域产学研协同落地，违背高等教育服务实体经济的本源。
四、“五位一体”集约化优化治理路径
第一，锚定财政管控，严控无序扩张。严格执行高校新建校区审批制度，叫停非必要性基建工程，优化财政拨款结构，加大教学科研与校舍运维经费投入比例，通过闲置场馆改造租赁化解存量债务。
第二，统筹空间布局，盘活存量校舍。编制校园全域空间专项规划，厘清新旧校区功能分工，将闲置楼宇改造为共享自习室、双创实训空间、心理咨询室，推行跨校区错峰调配场地。
第三，打破部门壁垒，推进资源共享。设立校级资源统筹中心，统一归口管理公共场地，延长场馆夜间、节假日开放时长，推动区域同城高校文体、实训资源共建共享。
第四，数字赋能治理，搭建智慧平台。上线一体化资源智能管理系统，实现场地预约、空置监测、智能排课的数字化管理。依托大数据动态优化资源投放，压缩人工管理成本。
第五，完善绩效考评，刚性约束浪费行为。将资源利用率、对外开放率纳入绩效考核体系，建立资源闲置追责、存量盘活奖励制度，以成本管控倒逼勤俭办学落地。
五、结语
西北公办本科院校资源紧缺与资源浪费并行，并非单纯资源总量不足，而是制度导向、管理模式、财政体系多重因素叠加形成的配置失灵。跳出靠征地建房谋求发展的外延老路，以稳投入、控规模、破壁垒、数字化、严考核“五位一体”治理框架优化资源配置。只有立足西北产业发展需求深耕内涵建设，从而实现西北高等教育资源集约高效利用，推动区域高等教育与地方产业经济高质量协同发展。
本文入选：2025年陕西本科和高等继续教育教学改革研究项目(重点)：卓越教师培养创新路径：红色资源融入师范生教育家精神培育的探索与实践(25BZ081)
(作者单位：延安大学政法与公共管理学院)
