■ 张小锋 麻世鑫
县域经济是黑龙江高质量发展的重要支撑。当前，面对农业“高产低效”、寒地边疆约束以及人口外流与资源枯竭交织的复杂局面，传统粗放型发展路径难以为继。部分县域拥有农业资源优势，但因产业链条偏短、财税体制与要素配置效率有待优化，品牌溢价未能充分转化为地方税源与财力。破局突围的关键，在于立足“黑土粮仓、寒地边疆、老工业底色”三大特殊性，以培育和发展新质生产力为核心引擎，用产业链思维重塑区域比较优势。唯有深化体制机制与财税改革，打通资源禀赋向经济效能转化的传导堵点，才能真正蹚出一条具有黑龙江特色的县域经济高质量发展新路。
一、以产业链延展与产业焕新打破“路径依赖”
(一)聚焦“粮头食尾”，推动农业价值链向高端跃升
黑龙江多数县域经济高度依赖农业，全省粮食产量占全国十分之一以上，多数县(市)第一产业占比超过25%。然而，普遍面临“高产低效”的深层次矛盾。当前，黑龙江省农产品精深加工率仅徘徊在35%左右，低于全国55%的平均水平，大量原粮直接外销导致本地增值空间被严重压缩。以“五常大米”为例，其品牌价值超700亿元，但加工环节多被域外企业掌控，丰厚的品牌溢价未能充分转化为地方税收和农民的实质性收入。破解这一依赖，必须将“粮头食尾、农头工尾”工程落到实处。县域应因地制宜，加速建设生物制造产业集群，推动农业产业形态从“卖原粮”向“卖食品、卖健康、卖标准”的现代化高阶形态升级，从而夯实县域财税根基。
(二)锚定“新质生产力”，驱动资源型产业向“新”图强
除了农业主导型县域外，黑龙江省部分县域依托煤炭、石墨、林业、矿产等资源，积累了深厚的工业基础。然而，随着煤炭枯竭、林业限伐等客观挑战加剧，传统资源型产业正面临产能过剩与生态约束的双重压力。要防范资源枯竭引发的衰退，关键在于以科技创新为传统产业注入新活力。各县域需大力推动“矿业+新能源”“林区+生态旅游”“老厂+智能改造”等跨界融合转型模式，依托“4567”现代产业体系的政策指引，加快布局生物制造、智能农机、新能源及寒地经济等战略性新兴赛道，打造特色鲜明的“一县一业”发展格局。
二、以空间重塑与要素聚集破解“双重约束”
(一)推动区位势能转化，化“自然约束”为特色经济“护城河”
黑龙江县域发展长期受冬季漫长严寒、施工期短、物流成本高等客观条件制约。尽管黑龙江省拥有对俄开放的前沿边境县，但受腹地产业支撑不足影响，口岸经济多呈现“通道型”特征——加工贸易占比不足15%，大量经济要素“穿堂而过”，难以转化为地方税基。要破除这一制约，需树立“向寒地要效益、向沿边要增量”的新发展理念：一方面大力发展冰雪装备、寒地测试、冷水渔业等寒地特色经济;另一方面着力打造沿边开放“3.0模式”，深化跨境产业链合作，推动“通道经济”全面向具有产业闭环的“落地经济”转变。
(二)创新体制机制引育，重构县域人才与要素“蓄水池”
经济高质量发展离不开人力资本的优化配置与要素的有效聚集。结合第七次全国人口普查及近年来宏观统计数据分析，黑龙江省县域人口呈净流出态势，尤其是青壮年劳动力与高层次技术人才向省外及中心城市转移的现象较为突出。受创新人才短缺制约，全省县域研发(R&D)投入强度仅约0.5%，远低于全国平均水平，导致县域经济面临创新动能不足的困境。要扭转这一被动局面，需通过制度创新打造人才引育的“强磁场”。各级政府应破除体制壁垒，探索实施“县域人才编制池”机制，推动校企共建实训基地，并积极推广“飞地科创园”模式，构建“引才、育才、留才”的协同闭环。
三、以制度创新与财税动能夯实“底部支撑”
(一)实施差异化考核，规避政策“一刀切”的效能损耗
当前，黑龙江省县域经济呈现“南强北弱、中部集聚”的显著不平衡格局。前10强县GDP均超200亿元，而近三分之一的县GDP不足100亿元。破解这一格局的制度关键，在于建立科学的差异化考核体系，引导县域错位发展。对农业县，应聚焦“加工转化率、品牌溢价率”开展考核;对工业县，需重点衡量“技改投入强度、新质生产力占比”;对边境县，则应以“跨境产业链深度、开放平台能级”为核心评价标尺。
(二)畅通传导机制，涵养深厚绵长的优质财税税源
政策红利的释放关键在于末端执行效能。当前，随着国家“两重”建设的深入推进，以及超长期特别国债等宏观资金向基层倾斜配置，县域迎来了重大发展机遇。然而，部分县域承接能力较弱，营商环境“放管服”改革尚未完全下沉，财政金融支持还呈现碎片化倾向。要打通政策落实的“最后一公里”，核心在于深化县级财税体制改革，提升税收征管与资金使用效率。为此，应赋予县级更大的资源整合权;从长远来看，更要依靠营商环境的彻底优化来“放水养鱼”。具体而言，通过持续扩大工业企业基本盘，稳步增加省级数字化车间与智能工厂数量，大力扶持具有核心技术的中小微企业，方能培植出稳定、优质且更具弹性的地方税源，实现县域经济从“被动输血”向“主动造血”的历史性跨越。
【基金项目】国家社会科学基金：“‘双循环’新格局下新型城镇化高质量发展的动力机制及路径研究”(编号：22BSH019);黑龙江省社科研究规划智库重点项目：黑龙江县域经济高质量发展研究(编号：25ZKA005)
(作者单位：哈尔滨商业大学财政与公共管理学院)
