■ 庞青松
2026是“十五五”规划的开局之年，全面从严治党对国有能源企业提出了更高要求。某燃气发电集团下属6家三级企业，业务覆盖燃气发电与城市燃气两大板块，二者在资产规模、运营模式、风险分布等方面存在显著差异。然而，基层纪检机构设置尚不健全、专职人员配置不足，“一人一企”的单兵作战现象较为普遍，监督力量与任务需求严重不匹配。在资源有限的前提下，“如何实现精准、高效的监督执纪”已成为亟待破解的现实课题。
一、某燃气发电集团基层监督执纪工作面临的主要问题
组织架构与力量配置失衡。6家企业呈“1+5”格局：1家设党委并配套纪委，其余5家为党支部建制，各仅配备1名专职或兼职纪检人员。基层纪检组织不完善，力量极度匮乏，“点多、线长、面广、人少”。纪检人员需同时承担政治监督、廉洁教育、专项督查、线索处置、制度建设等多项任务，覆盖工程建设、招标采购、“三公”经费等高风险领域。任务繁重与人力不足矛盾突出，监督难以实现全覆盖、无死角。
两大板块结构性差异带来监督困境。燃气发电板块呈现“三高一低”特征：资产规模高、自动化程度高、人员素质较高，但盈利水平偏低。该板块多为新建项目，前期投入较大，制度建设相对滞后于业务发展速度，“制度性风险”成为核心隐患，工程建设、设备采购、大额支付等环节的廉洁风险较为突出，监督工作的重点在于推动制度完善与流程规范。城市燃气板块则呈现“三低一高”特征：单体体量小、技术门槛低、薪酬水平偏低，但社会责任较高。业务直接面向终端用户，一线岗位分布较为分散，用户报装、维修收费、燃气具销售等环节的“微腐败”风险隐蔽性较强，监督工作的重点在于强化基层一线风险防控与“微腐败”治理。
此外，监督执纪还存在以下核心问题。一是专项监督缺乏系统统筹。虽有届内规划，但受临时性工作挤占，执行刚性不足，“重部署、轻落实”，部分高风险领域形成监督盲区。二是监督标准不统一、不规范。两大板块业态差异大，监督多采取“一事一议”，缺乏统一、可量化的标准与处置尺度，自由裁量空间大，易引发不公，也难以形成跨板块合力。三是“灯下黑”风险防控缺失。基层纪检人员身兼数职、独立履职，缺乏内部制约与外部监督，“谁来监督监督者”的问题尚未得到有效解决。
二、优化路径：系统谋划、标准统一、力量整合
系统谋划，分批次梯次推进专项监督。坚持“统筹规划、突出重点、分批实施”，制定“每年一主题、三年全覆盖”的专项监督时序：第一年聚焦工程建设领域，重点监督招投标程序、工程变更、资金支付;第二年聚焦招标投标与物资采购，开展全覆盖专项检查，建立统一供应商廉洁档案及准入退出机制;第三年聚焦“三公”经费与制度执行，开展“回头看”，推动监督成果转化为制度规范，形成闭环。
统一标准，构建“1+N”规范化监督体系。制定1部总纲性文件《监督检查工作通则》，明确职责边界、工作程序、证据标准、处置尺度、问责依据;配套N项专项检查指引，针对工程建设、招标采购等重点领域制定差异化、可量化的监督检查清单;同时，建立集体审定机制，对检查结果和处置意见实行集体研究，从机制上防范履职风险。
整合力量，构建协同高效的大监督格局。打破纪检部门“单打独斗”，构建三道防线：第一道是业务部门自我监督，落实“管业务必须管合规、管廉洁”，常态化开展风险自查;第二道是审计、法务、财务等职能部门协同监督，建立监督联席会议和信息共享机制;第三道是纪检机构专责监督，回归“监督的再监督”定位，从具体事务执行者转变为监督体系组织者、统筹者。
三、两大板块差异化精准施策
燃气发电板块：“制度补短板+数智赋能”。聚焦制度滞后、大额资金密集的特点。一方面，急用先行，加快完善工程建设、设备采购、资金管理等核心制度，强化执行刚性;另一方面，依托自动化、数字化基础，搭建招投标异常监测、采购价格预警、资金流向追踪等数字化监督模型，实现从“人工抽查”向“智能扫描”转变，破解人力不足难题。
城市燃气板块：“抓早抓小+群防群治”。针对“微腐败”隐蔽、一线风险分散的特点。紧盯用户报装、维修收费、燃气具销售等环节，对苗头性问题及时运用“第一种形态”提醒纠正;畅通群众监督渠道，建立举报奖励和结果反馈机制，发挥一线员工、终端用户的监督“探头”作用;坚持精准问责、宽严相济，实现纪法约束与教育挽救相统一。
共性与个性协同。两大板块统一执行监督程序、证据标准、处置尺度与问责要求，坚守刚性原则;同时，结合板块特点柔性适配监督重点、检查频次、实施方式：发电板块侧重业务招待费、项目资金监督;城市燃气板块侧重车辆运行费、一线收费监督。既保障监督的严肃公平，又贴合业务实际。
四、落地保障机制
制度保障方面：制定《三级燃气企业监督执纪工作指引》，细化监督对象、内容、方式、处置流程、文书格式，形成标准化操作手册;建立制度动态更新机制，每年结合上级政策、业务变化与监督实践进行修订。
能力保障方面：构建“以干代训、专题培训、跟班学习、案例研讨”四位一体培训体系，提升纪检人员在政治监督、财务审计、招投标监督、线索处置等方面的专业能力，打造专业化基层纪检队伍。
机制保障方面：建立“上下贯通、横向协同”工作机制——向上主动对接集团纪委争取指导与资源支持;向下加强对党支部纪检委员、兼职干部的业务指导，压实基层监督前哨责任;横向完善与审计、法务、财务等部门的协同，实现信息共享、线索互移、成果共用。
五、结语
在全面从严治党向基层延伸、国企治理现代化推进的背景下，混合业态燃气企业基层监督执纪面临挑战，也迎来体系重构的机遇。监督质效的关键在于精准施策、靶向发力。通过系统谋划专项监督摆脱监督力量有限的困境，通过统一监督标准提升监督工作的规范化水平，通过整合资源构建大监督格局实现从单兵作战向体系作战的转变，针对不同板块实施差异化监督以实现刚性约束与精准适配的结合，这些举措可有效破解监督工作中的难题。未来，混合业态燃气企业需持续深化改革，推动监督与企业治理深度融合，将监督优势转化为发展优势。
(作者单位：四川宏源燃气股份有限公司)
