谢培玉
2025年高校招生动态显示，我国民办高等教育领域分化明显。西湖大学与福耀科技大学作为新型研究型民办高校的代表，凭借雄厚的财政支持与明确的学科定位，已成功吸引优质生源。然而，多数传统民办高校尽管尝试通过优化招生政策提升录取率，却仍未摆脱入学人数偏低的困境。由此可见，若教育资金投入无法转化为毕业生的就业竞争力与职业发展能力，民办教育的可持续发展模式将面临重大危机。
根据系统分析，当前民办高等教育机构存在三个结构性失衡问题：其一，投入产出效能显著偏离，高额学费与低就业率形成鲜明对比，引发公众对“高投入低产出”效应的普遍质疑；其二，学科资源配置明显倾斜，传统人文学科资源分配过多，理工科及应用型专业供给严重不足的问题日益突出；其三，规模扩张与质量提升存在内在矛盾，在生源竞争日趋激烈的背景下，过去依赖数量驱动的发展模式已难以为继，必须转向内涵式发展方向，探索战略转型路径并制定具体实施方案。在此种情况下，校长和管理层最需要解决的是怎样来衡量资源配置是否合理？各个二级学院的办学效能如何？是否存在资源浪费现象？专业结构优化的战略部署应如何进行前瞻性规划？现有的教学评价体系是以过程为导向、以成绩为标准的评价方式，而传统财务核算方法难以准确反映学院实际支出情况，因而决策大多依赖主观经验判断。
由于民办高校具有企业化治理结构的特殊性，因而可运用责任会计理论，推动二级学院逐步成为融合核算职能、绩效评价与持续改进机制的“类利润中心”。尽管其核心目标并非追求短期盈利，但通过精细化的财务管理与系统化的绩效评价体系，能够深入分析资源配置效率，挖掘优化空间，进而推动高等教育管理向现代化治理体系迈进。这种模式以战略为基础，是一条可持续发展的路径，能够显著提升资源利用率与教育质量。
一、传统评价体系的局限与现实困境
目前，民办高校面临的现实困境在于尚未形成一套系统、规范、可操作的财务核算与绩效考核体系。
（一）评价体系的碎片化。传统的绩效考核体系具有明显的碎片化特征，主要表现在教学评价与财务审计在职能定位、运作机制及协同关系上存在割裂现象。课堂教学监控侧重过程管理，校级管理层则聚焦经费使用的合规性审查，二者之间缺乏有机衔接的通道，无法形成反映专业综合实力的完整评价体系；同时，高校内部治理结构中院系职责划分不够清晰。学院虽承担资源配置职能，但学术产出整体评价能力存在不足，导致高校对院系实际运行状况的认识不够准确，专业布局调整和资源分配决策多依赖主观判断或历史数据，科学性与精细化程度有待提升。
（二）治理缺失的连锁效应。治理结构的缺失会对高校整体发展产生显著影响。由于缺乏对二级学院运行状况的精准评价体系，学校难以敏锐捕捉招生市场的供需变化并及时调整策略。同时，因缺少科学的成本收益分析框架，学校无法依托客观数据制定合理的学费标准或优化招生计划；加之专业绩效评价体系不完善，学校难以精准识别具有核心竞争力且能产生明显经济效益的专业，也无法有效发现资源配置低效的专业，导致专业设置调整滞后于市场需求。在此背景下，绩效激励机制的缺失进一步削弱了二级学院推进师资队伍建设、优化资源分配及实施战略转型的积极性，从而加剧了“投入产出比低”的深层次矛盾。
二、理论基础与分析框架
建立以数据为驱动的新型治理体系，核心在于创新企业的运作模式，并开展系统的优化设计。
（一）企业化运营理念的引入。将企业管理模式应用于民办高校，关键在于构建“权责利相统一”的运作体系。其办学绩效评估体系既需遵循教育发展的内在逻辑，又要受市场经济规律的制约，本质上是一定时期内教育资源分配、人才培养质量与利益相关者满意程度相适配状况的体现，也是投入产出比与预期目标达成情况的具体反映。民办高等教育机构作为兼具市场属性与成本约束特点的教育主体，其办学水平、教学质量及资源配置效率与人才培养目标的达成存在紧密关联，且会对学校的经济绩效与可持续发展产生重要影响。推行企业化运营模式的目的在于提升资源配置效率、优化成本控制水平、建立风险预警体系、完善决策机制，而非单纯追求短期经济效益。
（二）平衡计分卡的借鉴。根据非营利机构改良型平衡计分卡的理论基础，本文以高校战略规划为核心，从学生、利害关系者、合作伙伴三个维度出发，将财务绩效、内部流程优化与知识创新这三个关键方面纳入模型构建，并形成兼具公益属性与经济成效的资源分配模式。该模型既注重民办高校短期盈利目标的达成，也强调长期教育质量的提升，最终实现短期经济效益与品牌价值的双重增长。
三、民办高校二级学院成本效益分析与绩效评价指标体系设计
（一）精准核算机制。按照“受益者负担”原则，需构建系统的成本分摊与核算体系。在收入端，应全面归集二级学院取得的法定学费、住宿费、培训费及横向科研、社会服务性收入，逐一列明各项收入构成，以此衡量学院财务独立程度；在支出端，需精准识别并量化可直接归属于某部门的实际成本，包括专业人员薪酬、教学物资采购、固定资产折旧及内部管理费用等。然而，高校间接成本分摊是核算工作的主要难题，尤其是教育类资源（如公共课程、行政管理、基础设施维护等）的系统化分摊机制尚未形成。鉴于民办高校普遍存在资源共享特征，建议采用“以在校生人数为基础，结合教学时长或使用面积”的复合型分摊模型，以提升分配结果的合理性及数据的可比性、稳定性。
（二）多维评价框架。高校产出具有多维特性，评价其价值时既要考量经济效益因素，也要兼顾社会效益体现。净贡献值（总收入减去总支出）是反映二级学院运营能力的主要指标，也是衡量资源分配是否合理、使用效益高低的重要依据。从社会价值维度来看，高校在人才培育、学术研究推动、地区经济社会发展等方面发挥着诸多作用，而就业质量、学科建设水平、科研成果转化率、校企协同创新机制等均为影响其社会价值的关键因素。
（三）指标体系构建。依据平衡计分卡与关键绩效指标（KPI）的理论框架，构建二级学院绩效考核指标体系。从财务维度，通过经费自给率、生均培养成本、生均净贡献、成本收入比等核心量化指标开展综合评价；从利益相关者维度，聚焦毕业生就业率、职业发展匹配度、生源质量、用人单位满意度指数；从内部流程维度，以生师比、双师型教师比例、资产配置效率、实践教学改革推进情况等指标进行评判；从学习与发展维度，重点关注师资科研投入强度及其年度增长速度，并结合学科专业结构调整成效展开整体分析。
四、绩效评价体系的实施机制
（一）分层分类评价设计。由于不同学科门类存在内在差异，文理工农医等学科的办学规律与评价标准各不相同，绩效评价需通过分类管理实现精准优化。从组织层面来看，主要考察领导能力、战略决策、教师队伍建设、校企合作、社会服务、财务运作及质量管理体系等核心指标，评价二级学院的整体办学能力；从专业领域来看，则重点关注专业特色建设、学生学业表现等关键因素，评判专业的核心竞争力。
（二）闭环运行机制。构建包含“评价—反应—改良—监督”环节的闭环管理体系。采用内部自我评价与外部专业机构评价相结合的方式，二级学院提交自评报告后，学校组建专家小组开展实地考察并形成综合评价结论。针对专家提出的意见进行分析，学校召开专题会议研究改进措施，二级学院依据方案具体落实，同时考核全年目标完成情况，并根据考核结果发放相应的激励性薪酬。同时，建立动态监测机制，在四年内定期跟踪项目推进情况，第五年由原评价组开展专项复查并进行全面总结。
（三）数据支撑系统。民办高校在绩效考评实践当中，迫切需要构建起完备的数据支撑体系，数据的完整性与及时性是评价科学的关键。借助信息化管理手段，搭建一个多功能集成的数据分析平台，以实现日常运营数据的自动采集与系统处理，减少人工统计误差。该平台需覆盖教学、科研等核心业务领域，并能对各类数据开展多层次、多维度的对比分析，从而更精准地反映二级学院及专业的发展状况与趋势。科学的数据分析结果将为学校资源分配决策提供有力参考，让决策摆脱经验主义。
（四）权重确定与综合评价。本研究采用层次分析法构建多级评价指标体系，逐层梳理目标、准则与具体指标间的逻辑关联，通过专家评价结合1-9标度对判断进行量化，并运用和积法计算各级指标权重；同时，借助CR或CI指数检验判断矩阵的一致性水平。基于标准化处理后的数据及预设阈值，采用加权平均法对各维度数据进行综合，最终得出系统的量化评价结果。
五、评价结果的应用
（一）识别“现金牛”与“问题专业”。民办高等教育机构可依托绩效评价数据，对各领域实施专业化分层管理。对于学前教育、护理学、人工智能等投入产出比高、就业质量优、社会认可度高的学科，应加大规模化发展与质量提升力度；对于人文社科类传统学科，则需建立动态监测体系，通过调整招生计划、设定退出门槛等方式推动学科结构优化。新兴专业的财政支持周期为3至5年，在此期间获得支持后，需及时提交收益预测报告，并对已提交的报告每年进行一次复核，以增强财政支持政策的执行效果与延续性。
（二）优化资源配置。构建绩效考核与预算分配联动的运行机制，实现“以绩效定预算”的资源分配逻辑，探索“基础性保障资金+激励型绩效奖励”的资源调配体系。对表现突出的二级学院，在专项发展基金、师资队伍建设、绩效奖金等方面给予倾斜支持，提升其核心竞争力；对成效欠佳的部门实施预算削减措施，推动其开展管理创新与制度优化工作，倒逼其提升办学效能。
（三）建立专业动态调整机制。基于年度监测数据构建的专业评价体系明确：连续两年招生完成率低于60%且初次就业率显著低于全省平均水平的专业，将被列为重点监管对象，并通过调整资源配置方式，缩减低效资源投入，提升教育资源分配效率，推动高等教育供给结构与区域经济社会发展需求的协调匹配，实现专业布局的动态优化。
【基金项目】2025年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“数字化转型对企业绿色创新的影响机制与路径研究”（编号：2025KY1010）阶段性研究成果
（作者单位：广西桂林学院）
