秦澜瑛
党的二十大报告明确提出，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进民营经济发展壮大。民营经济作为非公有制经济的主体，是推动我国经济增长、扩大就业、促进创新的重要支撑，更是欠发达地区破解发展不平衡不充分问题、筑牢边疆稳定根基的关键抓手。2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，国家及地方层面随即出台一系列惠企政策。然而，欠发达地区由于政策协同机制不够健全，政策红利难以精准传递至市场主体。以西藏为例，截至2025年底，其非公有制经济经营主体达60.02万户，占全区97.48%，民营经济贡献80%以上的就业和税收。然而，在亮眼数据的背后，西藏民营经济发展仍面临诸多深层次制约。
一、政策协同视角下欠发达地区民营经济高质量发展的制度瓶颈
（一）制度供给碎片化，政策协同缺乏系统性支撑
欠发达地区民营经济支持政策缺乏顶层统筹，呈现“分散化、碎片化”特征。据调研，西部5个欠发达省份近3年出台的相关政策中，仅35%明确部门衔接条款，42%与上位政策细化脱节。例如，陕西商洛市多项民营经济扶持政策缺乏统领性文件，科技创新与产业扶持政策衔接不畅，研发与技改补贴无法叠加享受；西藏约28%的特色民营文旅企业因生态保护与经营扶持政策衔接不畅面临经营受限，部分领域仍存在民间资本准入隐性壁垒。
（二）要素配置协同制度失衡，发展支撑保障不足
资金、人才、技术等核心要素协同配置存在明显短板。资金方面，欠发达地区民营企业贷款余额仅占银行业贷款总额的42%，普惠型小微企业贷款占比不足12%，平均年化利率较发达地区高出0.42个百分点；西藏实施的“五力赋能”专项行动计划五年内计划投放200亿元贷款，但部分县域存贷比偏低，中小微企业融资难题尚未得到根本解决。人才方面，陕西商洛市民营企业中高端研发、管理人才占比不足3%，外出务工的青壮年占比达75%；西藏民营企业本科及以上学历从业人员占比不足15%，小语种人才和特色技术人才均较为紧缺。技术方面，欠发达地区民营企业研发投入占比仅为1.2%，而全国平均水平为2.5%。以陕西商洛市为例，当地规模以上工业企业研发投入强度仅为0.38%，科技成果本地转化率不足20%。
（三）政策传导制度梗阻，红利落地“最后一公里”不畅
基层服务能力不足、信息传递不畅导致政策传导梗阻。调研显示，西部5个欠发达省份仅48%的中小微民企能准确知晓惠企政策，陕西商洛市仅58%的中小微企业了解研发奖补政策。同时，政策审批烦琐，平均时限达18个工作日（较发达地区高60%），37%的企业因流程复杂放弃申领。西藏林芝市银企对接会成效有限，部分企业因审批烦琐未能及时获得信贷；陕西清涧县“政策找企业”模式虽提升效率，但偏远乡镇政策传导仍有滞后。
（四）激励约束制度不完善，政策协同动力不足
部门层面，有效激励约束机制缺失，62%的欠发达地区民营企业反映部门推诿扯皮现象突出。企业层面，激励约束存在失衡问题，西藏有858家民营企业参与“万企兴万村”行动，但成效显著的企业缺乏系统激励；部分地区信用评价体系尚不完善，对诚信企业的政策倾斜不足，对违法违规企业的惩戒力度不够。此外，政商交往制度不健全，部分党员干部存在“不敢为、不愿为”的现象，制约了政策的协同推进。
二、政策协同视角下破解欠发达地区民营经济高质量发展制度瓶颈的路径
（一）强化顶层制度设计，破解政策协同碎片化难题
一是成立政府牵头的民营经济发展协调机构，打破部门壁垒，借鉴陕西清涧县“四位一体”工作体系，制定三年行动方案提升协同性。二是完善政策衔接与动态调整机制，结合区域实际优化政策细化流程，及时修订不适配条款。三是聚焦特色产业，出台差异化协同政策。
（二）健全要素协同制度，强化发展支撑保障
资金方面，完善金融与财政协同制度，扩大普惠型小微企业贷款覆盖面，建立政银企常态化对接机制。人才方面，构建“引育留用”协同制度，推行“柔性引才”。技术方面，健全产学研协同创新制度，支持企业与高校共建创新平台。
（三）优化政策传导制度，推动红利精准落地
一是创新政策宣传方式，搭建咨询平台，提高政策知晓率与理解度。二是精简审批环节，推行“一网通办”“一窗受理”，建立中小微企业“绿色通道”。三是强化基层培训，建立责任制，借鉴“政金会企媒”融合平台经验，破解传导“最后一公里”梗阻。
（四）完善激励约束制度，增强政策协同动力
一是将政策协同、惠企落实成效纳入部门和个人考核，强化奖惩问责。二是健全民企信用评价体系，对诚信创新企业给予政策倾斜，对违法违规企业纳入信用黑名单。三是制定政商交往负面清单，构建亲清新型政商关系，建立政策协同监督评估机制，畅通监督渠道，确保制度落地见效。
政策协同视角下的制度瓶颈，本质是制度供给与民营经济发展需求不相适配。欠发达地区民营经济高质量发展，需立足实际，构建横向协同、纵向贯通、内外联动的政策协同机制，将制度红利真正转化为发展动能，让民营经济绽放更加蓬勃的活力。
（作者单位：西藏自治区昌都市委党校）
