陈锐
自2019年成都西部片区获批成为国家城乡融合发展试验区以来，成都市在乡村振兴、生态转化、人才引育、产业发展及基层治理等方面不断改革创新，探索出一条具有超大城市特色的城乡融合发展之路。
深化农村用地改革探索，盘活乡村闲置资源
统筹推进资源要素的确权登记、赋能放活与有序流转，持续激发乡村发展的内生动力；稳步推进农村承包地“三权”分置改革，建立健全土地经营权规范流转机制，创新推广“农业共营制”等经营模式；率先探索农村集体经营性建设用地与国有建设用地实现同权同价、同等入市；创新“旧房切割”“抱团腾退”等模式，引导农户适度集中居住，将闲置宅基地通过租赁、联营等方式盘活利用。
创新生态产品价值转化，兼顾多重社会效益
持续深刻把握乡村生态禀赋优势，建立健全生态产品价值实现机制；探索生态价值核算与交易，先行开展县域生态系统生产总值（GEP）核算，推动公益林补偿收益权质押融资等绿色金融创新；依托生态环境导向的开发模式（EOD）试点，通过系统性生态修复与综合治理，导入高品质文体旅项目，实现生态治理与产业发展的深度融合；加强川西林盘的保护与活化利用，统筹生态、生产、生活空间的融合发展，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。
畅通城乡人口双向流动，破解“空心化”困境
畅通城乡要素资源流动，构建城乡人口双向流动良性循环；有序推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，持续优化调整落户政策，降低农业转移人口进城门槛；健全多元引才机制，首创乡村规划师制度，创办乡村振兴培训学院，积极孵化乡村数字游民社区，汇聚乡村建设力量。
推动产业融合发展，促进城乡产业协同提质
因地制宜发展农产品深加工及关联产业，形成“龙头企业+基地+农户”紧密联结机制，带动农民就近就地就业增收；推动农商文旅体融合发展，大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验等新业态，推动土地综合整治与资源盘活，实现集体经济发展壮大与农民收入持续增长；探索结对联动与飞地经济，推动中心城区与县市新城结对共建，鼓励跨村联营共建设施、共招项目，促进要素跨区域流动与生产力优化布局，强化区域协同发展导向。
坚持党建引领方向，凝聚共建共治合力
强化党建引领基层治理，推动治理重心下移、资源下沉，打通服务群众“最后一公里”；推动数字赋能乡村治理，促进智慧管理平台与乡村治理场景深度融合，构建多元主体协同发力的治理体系；通过文化交流与创业孵化，增进村民情感认同，营造守望相助、美美与共、共同富裕的乡村善治氛围，推动乡村治理现代化，实现城乡融合发展。
（作者单位：成都市邛崃市发展和改革局）
