缪关永
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要“深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。”行政执法体制机制改革作为全面依法治国扎实推进依法行政的重要内容，历来受到国家高度重视。随着政策体系和组织体系不断完善，行政执法改革一定程度推动了法治政府建设，但因立法、执法的“碎片化”，错把行政执法体制等同于行业执法体制，导致社会治理法治问题较多。尤其是基层组织，因权责匹配不适应、执法力量下沉困难、执法队伍不健全等问题，导致“看得见、管不着”“管得着、看不见”问题频现。对此，如何进一步全面深化改革，切实解决社会治理中“三不管”“多头管”问题，提升基层治理效能，推动法治政府和基层治理体系治理能力现代化建设已成为时代发展的重要课题。
坚持系统重塑，全面推进改革前行
行政执法改革是一项集成性改革，在探索实践中要聚焦问题、聚焦需求，通过事项重梳、力量重组、机制重构、平台重整等方面进行重塑，系统推进行政执法改革。事项重梳，着力破解职责边界不清晰、县乡权责不对等、协同联动不顺畅、多头执法不便民等问题，对辖区内行政执法事项进行全面梳理，建立“执法目录总清单＋综合执法清单＋专业执法清单”三张清单，整合辖区“高频率”“高综合”“高需求”事项和“沉睡”行政执法事项。遵循“易发现、易处置、接得住、管得好”原则，将行政执法事项赋予规模能力相匹配的中心镇集中行使，实现行政执法由“跨级执法”向“属地执法”转变。力量重组，遵循“减机构、减编制、减人员”的改革方向，根据执法事项调整结果，对行政执法队伍进行“瘦身”。机制重构，坚持执法规范化、联动高效化、管理科学化、考核精准化，结合实际，从指挥调度、日常管理、执法业务、管罚衔接、法制审核、考核评价等方面进行全面梳理，构建行政执法制度体系，推进行政执法办案的各要素按规范化执法程序强制入轨，实现行政执法“指挥协调有力、管罚协作通畅、执法联动高效、执法行为规范、督考评价有效”。平台重整，统筹协调指挥平台与社会治理中心深度融合运行，为行政执法实现更高效的指挥、更扁平的运转、更有力的支撑、更坚强的法治保障提供实践基础。
创新数字赋能，助力改革提质增效
行政执法改革要以问题为导向，针对监管执法衔接、执法办案监督、实时指挥调度等行政执法工作重点环节，通过数字化应用，加强“四化”建设，助力行政执法提质增效。加强执法指挥可视化。深入推进“综合执法+专业执法+联合执法”，形成县乡联动、部门协同的指挥机制。加强监管执法一体化。针对长期以来监管执法部门互相推诿扯皮造成的监管漏洞和执法脱节现象，探索管罚机制及数字应用两方面同时发力、共同推进，形成事前监管计划制定、事中监管工作落实与事后行政处罚完整的工作闭环。加强执法办案规范化。为更加全面精准地掌握执法业务，统一执法行为，建立案件分析板块，将行政执法办案从源头到结果进行全流程分解、监督，全面提升县域行政执法水平和效能。加强执法监督精准化。为进一步规范行政执法行为，保障执法业务顺利推进，全面提升县域行政执法能力和水平，构建四维法制审核机制，将行政执法案件通过乡镇法制审核员、行政执法部门法制审核团队，外聘的专业执法智囊团以及行政执法与行政审判联席会议四个层级进行把关、指导，确保各类行政执法案件“事实清楚、证据确凿、程序合法”。
注重高效协同，有效破解改革痛点
行政执法改革要建强统筹机构，加强党建统领，突出党政齐抓，构建高效运转模式。上下贯通，构建县乡一体法治新局面。加强县域社会治理中心智治能力，全面接入各乡镇（街道）的平台数据，实时掌握各执法区域的数据信息，有效构建起纵到底、横到边、全覆盖的执法“一张网”，实现数据共享、案件流转、高效联动。横向联通，构建跨领域跨部门综合服务体系。针对跨领域疑难复杂案件，通过执法联动，开展跨领域联合执法检查行动。内外打通，实现全方位协同治理新突破。一方面注重体制内高效协同，另一方面积极打通互联网等外部信息渠道，以便于对网上社会舆情信息进行及时响应，快速处置。
作为法治社会的重要话题，行政执法改革在进一步全面深化改革推进下，一要坚持依法行政，着力构建全闭环的行政执法规范化制度体系。二要加强条块部门的协调联动。行政执法改革不只是特定组织内部各要素的调整， 而是一项跨部门、跨层级、跨地域的实践改革，其本质是实现以镇街管理为主体，与各业务部门的行政执法相结合的“块状一体化”。三要持续推进全智治数字执法体系，完善运行监测、综合评价、评估分析、决策指挥等功能，强化部门间、县乡间行政执法统筹协调职能，加快形成以县级指挥中心为中枢、横向部门协同和纵向县乡贯通的执法监管体系，实现县乡指挥中心衔接贯通和交办闭环，打造基层执法最强“作战单元”。四要持续推动执法人员全要素能力提升。执法人员综合能力水平如何直接事关行政执法成效；事关法治社会、法治政府的建设；事关人民群众法治公平正义期待。
（作者系中共衢州市委党校教务处处长、副教授；浙江省“八八战略”研究中心研究员）
