■ 卡米拉·斯坎旦尔
当前，我国经济社会发展正处在转型升级的关键时期，人才资源的均衡配置是实现区域协调发展和国家战略目标的核心支撑。随着高校毕业生数量逐年攀升，城市就业市场的结构性矛盾日益凸显，而广大基层地区，尤其是中西部和边远地区，却面临人才匮乏的严峻挑战。这种人才供需的错位，不仅制约了地方经济社会发展，还影响了国家发展的整体性与协调性。因此，引导和鼓励高校毕业生到基层工作，成为一项兼具战略高度与现实紧迫性的重要任务。近年来，从中央到地方陆续出台了大学生志愿服务西部计划、“三支一扶”计划、农村教师特岗计划等一系列政策措施，构建了多层次、宽领域的政策框架。这些政策在拓宽毕业生就业渠道、缓解城市就业压力、为基层输送人才方面取得了显著成效。然而，当前基层就业政策的实践效果与理想预期之间仍存在较大差距。“下不去、留不住、用不好”的结构性难题成为政策目标与现实效果之间的巨大鸿沟。许多毕业生将基层岗位视为临时跳板，导致服务期满后流失率居高不下。同时，基层岗位在人才吸纳能力、培养机制和发展空间方面存在明显短板，部分毕业生感到学非所用、才能难以施展，职业成长路径模糊。这些问题反映出政策体系在系统性、精准性和可持续性方面仍有待完善。若不能摆脱这些困境，不仅会造成人才资源浪费，更可能挫伤后续毕业生奔赴基层的积极性。为摆脱这些困境，需要从以下几个方面系统优化基层就业政策。
一、推动政策体系从碎片化供给向系统性赋能转变
当前的基层就业政策多以独立专项计划形式推出，由不同部门主导，缺乏有效统筹协调，呈现出政出多门和激励短期化的倾向。这种碎片化供给模式虽能短期内动员部分毕业生，但难以形成持续稳定的政策预期。优化路径首要在于加强顶层设计的整合与升级：要构建分层分类、精准滴灌的政策工具箱，依据不同地区的艰苦程度、行业人才紧缺状况及毕业生专业背景和实际需求，设计差异化、有针对性的政策支持套餐，实现资源优化配置；要推动激励手段长期化与动态化，在保障现有生活补贴、安家费等一次性经济补偿的基础上，探索建立与服务年限紧密挂钩的基层服务年金制度、长效住房保障基金等模式，将毕业生的眼前利益与长远发展绑定，稳定其扎根基层的未来预期。
二、创新政策执行机制，实现从单向输送到精准匹配的跨越
政策效能最大化的关键在于实现人才供给与基层岗位需求的高效精准对接：应建立以需求为导向的动态预测与对接机制，依托大数据、云计算等技术，构建全国性或区域联动的基层人才需求动态数据库，定期发布岗位需求清单和能力素质图谱，反向引导高校优化学科专业设置和培养模式，从源头上提升人才与基层需求的适配度；要实施覆盖招聘全链条的精准匹配服务，在招聘环节引入职业能力评估、心理素质测试和岗位适应性分析，推广预招聘、实习见习与签约相结合的一体化模式，促进毕业生与基层单位的双向选择和深入了解，降低因信息不对称导致的入职不适应和高离职率风险；要强化高校作为人才输送枢纽的作用，推动校企地共建实践基地，将基层理念融入思政课程与专业教育，通过前置化引导和浸润式培养，塑造学生的基层情怀与实干精神。
三、厚植发展环境，构筑拴心留人的基层人才生态
良好的工作、生活和成长环境是吸引并留住人才的根本保障。优化基层就业政策需超越单纯经济补偿，构建支持人才全面发展的基层生态。在硬件环境方面，要系统实施基层人才安居乐业工程，重点解决住房保障、医疗卫生、子女教育、文化生活等现实问题，通过建设人才公寓、发放租房补贴、改善基层医疗和教育资源等方式，提升基层生活品质和归属感。在软件环境方面，要搭建清晰的职业发展通道，建立健全与基层服务经历衔接的职称评定、职务晋升和学历深造制度，让毕业生看到成长空间和职业前景。在社会文化环境方面，要大力营造尊重基层、崇尚实干的社会氛围，通过宣传先进典型、建立荣誉表彰体系，提升基层工作者的社会声望和职业荣誉感。
四、聚焦个体成长，实现从岗位安置到生涯发展的升华
政策的最终落脚点是促进人的全面发展，要完成从提供岗位到支撑职业生涯可持续发展的转变，实现毕业生人生价值的长期增值：应为初到基层的毕业生配备职业导师，协助其制定个性化职业生涯规划，通过传帮带机制帮助其快速适应环境、提升履职能力，明确发展方向，化解职业迷茫；要构建持续赋能的学习培训体系，围绕基层治理现代化、数字经济、农业技术等现实需求，开发模块化、数字化的培训课程，确保基层工作者的知识和技能与时俱进；要建立长效跟踪服务与反馈机制，定期回访基层就业毕业生，关注其工作状态和发展需求，收集政策效果反馈，形成政策制定、执行、反馈、优化的良性闭环。
五、结语
总之，优化高校毕业生基层就业政策，需要推动政策体系从碎片化走向系统化，执行机制从单向输送走向精准匹配，发展环境从硬件补偿走向生态营造，个体支持从岗位安置走向生涯发展。通过系统性优化，才能让基层真正成为高校毕业生心之向往、才有所展、功有所成的热土，为实现国家战略提供坚实人才支撑。
[作者单位：新疆大学政治与公共管理学院（国家安全学院）]
