■ 丁平
基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，是实现中国式现代化的“最后一公里”。党的二十大报告明确提出，要健全共建共治共享的社会治理制度，夯实社会治理基层基础。党的二十届四中全会进一步强调，要完善推动高质量发展的体制机制，健全党组织领导的基层治理体系，激发社会活力，增强群众获得感、幸福感、安全感。在这一时代背景下，“共同缔造”理念作为新时代党的群众路线在基层治理领域的生动实践，正日益成为推动基层社会治理体系重塑和治理效能提升的重要抓手。它以人民为中心、以共治为路径、以共享为目标，推动基层治理从“政府包揽”向“多元共治”、从“行政驱动”向“共建共享”转型，为新时代基层治理创新提供了制度新动能和理论新指向。
一、创新管理理念，
提高基层治理的主动性
共同缔造理念的核心在于“共同”，其价值旨趣在于以人民为中心、凝聚共识、共谋发展。新时代的基层治理必须突破传统“政府主导、群众被动”的思维定势，建立起以人民为主体、以协同共治为特征的主动治理新格局。
首先，要坚持“人民至上”的根本立场。干部应当牢固树立群众观念，深入群众、倾听民声，把群众满意作为基层治理的第一标准。同时，要把政府服务从“为民做主”转变为“与民协商”，在治理中充分尊重群众的参与权、决策权和监督权，使群众真正成为基层治理的主体。
其次，要激发群众参与基层治理的主人翁意识。共同缔造理念要求政府以科学机制和柔性方式引导群众从“要我参与”转向“我要参与”。通过宣传教育、典型示范等手段，让群众认识到社区治理质量与自身利益密切相关，从而自觉参与公共事务管理。例如，在美好环境与幸福生活共同缔造实践中，通过群众共商共议、共建共管，居民主动参与小区环境整治和社区服务，形成了“人人有责、人人尽责”的局面。
再次，要构建“共建共治共享”的基层治理共同体。坚持党建引领，以基层党组织为核心，推动社会组织、志愿力量、社区群众共同参与社区事务决策与执行。通过协商议事会、院落恳谈会等载体，搭建起干群共谋、邻里共商、居民共治的桥梁纽带，增强社区的凝聚力和认同感，使基层治理从“单向管理”走向“共建共享”，形成“民心相通、力量汇聚”的生动局面。
二、完善治理机制，
组建多元主体协同参与的体系
党的二十大报告指出：要“健全社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。共同缔造理念的制度内核，正是在于推动各类主体的协同共治与责任共担，形成政府引导、社会协同、群众参与的治理格局。
首先，完善“共谋”机制，拓宽群众参与决策的渠道。共同缔造的起点在于共谋共议。基层政府应构建开放包容的决策平台，建立居民议事会、社区协商厅、“板凳会议”等制度载体，让群众有机会、有渠道、有能力表达诉求、反映意见。对于涉及群众切身利益的事项，如老旧小区改造、公共设施规划、社区资金使用等，必须实行民主协商，确保决策过程公开透明、结果民意可见，从而提升政策执行的认同度。
其次，健全“共建”机制，形成多元投入、协同建设的新格局。基层治理不应再局限于政府单方投入，而要形成“政府引领、居民出力、社会助力、多方共建”的良性循环。政府可以通过购买服务、资金支持、政策引导等方式，吸引社会资本参与社区项目建设；同时鼓励群众以劳务、志愿服务等形式参与公共工程，从而在“共出力、共收益”中增强归属感。
再次，完善“共管”和“共评”机制，确保治理过程可持续、可监督。基层治理成果能否长久发挥作用，关键在于管理制度的规范与评估机制的透明。要建立以居民自治为基础的管理制度，制定《居民公约》《社区共管章程》等，明确责任分工与激励措施。对优秀的社区志愿服务可实行积分奖励制，促进群众自觉维护公共秩序。项目完成后，还要邀请第三方机构、居民代表等共同进行绩效评估，确保公共资源使用规范透明。这样一来，群众既是建设者，也是监督者，实现从“被管理”到“共管理”的根本转变。
三、提高人员能力，
驱动各方主体优化治理环境
共同缔造理念的有效落实，离不开高素质干部队伍和多元社会力量的协同配合。提升人员能力，是推动基层治理创新的关键环节。
首先，要提升基层干部的群众工作能力和现代治理能力。新时代的基层干部不仅要会管理，更要善协调、能服务。要通过理论学习、实地培训、案例交流等方式，加强干部对共同缔造理念、协商民主机制及社会动员方法的系统掌握，增强干部在资源整合、社会沟通、矛盾调解等方面的综合素养。干部要真正成为群众身边的“贴心人”和社区治理的“主心骨”。
其次，要培育社会组织和社区骨干力量，搭建共治平台。社会组织是连接政府与群众的重要纽带，应通过政策激励、项目扶持、场地保障等方式，支持其在社区服务、文化建设、公益活动等领域发挥作用。同时，要注重发掘和培养社区党员、退役军人、志愿者等骨干力量，使他们成为推动共同缔造的中坚力量，在邻里事务中起到示范带头作用。
再次，要营造鼓励创新、宽容试错的基层治理环境。共同缔造的实践过程充满探索性和差异性，必须允许基层大胆创新、勇于试验。要建立健全“容错纠偏”机制，对敢闯敢干、勇于改革的基层干部予以激励和保护，形成“崇尚实干、鼓励创新”的治理氛围，让创新成为基层治理的常态。
四、结语
共同缔造理念是新时代社会治理体系创新的生动体现，是贯彻以人民为中心的发展思想、推进基层治理体系现代化的重要路径。它通过创新管理理念、完善治理机制与提高人员能力，打破了传统的行政化治理格局，重构了党群关系与社会互动模式。以共同缔造为引领推进基层治理创新，既是党的群众路线在新时代的延续和升华，又是实现全过程人民民主、推进中国式现代化的坚实支撑。唯有不断深化共同缔造实践，才能让基层治理更有温度、更有活力、更有质效。
本文系湖北省教育厅哲学社会科学研究项目——“共同缔造”理念下“一帮一 同成长 共进步”育人实践（项目编号：22Z257）的阶段性研究成果
（作者单位：武汉商学院）
