■ 张译文
基层是党的执政之基、力量之源，基层党建“三基本”建设（基本组织、基本队伍、基本制度）是筑牢党的执政根基的核心支撑，“三基”工作（基层工作、基础工作、基本功训练）是提升基层治理效能的关键抓手。从农村社区到国企车间，从事业单位到“两新”组织，两者的深度融合不仅是破解“党建与业务两张皮”的共性方案，更是落实“融入中心、服务大局”要求的必然选择，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供“党建+治理”的双重动力。
融合的通用逻辑：
从“单向发力”到“协同赋能”的价值重构
无论是农村乡村振兴、社区“基层治理”，还是国企“生产经营”、事业单位“服务提质”，基层党建与业务工作始终存在“同根同源、同向同行”的内在关联。“三基本”建设的核心是“强政治功能”，通过健全组织体系、建强骨干队伍、完善制度规范，确保党的领导在基层一贯到底；“三基”工作的核心是“强治理效能”，通过夯实基层单元、规范业务流程、提升人员能力，保障基层各项事业高效运转。两者融合的本质，是将党的政治优势、组织优势转化为基层治理的实践优势、发展优势，实现“党建引领治理、治理检验党建”的良性循环。
从共性契合点看，三者对应关系贯穿各类基层场景：其一，“基本组织”与“基层建设”相契合——党组织覆盖是基层建设的“红色骨架”，农村将党支部建在产业链上、社区将党小组嵌入网格中、国企将支部设在项目一线，能以组织力激活基层治理的“神经末梢”。如浙江“千万工程”中，农村党组织牵头组建合作社，将分散农户纳入产业链，既强化了组织覆盖，又夯实了乡村产业基础；其二，“基本队伍”与“基本功训练”相契合——党员队伍是基层队伍的“领头雁”，通过“党员先锋岗”“党员责任区”等载体，可带动全员能力提升；其三，“基本制度”与“基础工作”相契合——党建制度为业务工作提供规范指引，将“三会一课”与村务公开、民主评议党员与绩效考核、主题党日与志愿服务结合，可避免制度“空转”。
这种融合的价值，在不同基层场景中呈现共性成效：农村通过融合破解“组织松散、治理乏力”问题，社区通过融合化解“服务脱节、矛盾集中”难题，国企通过融合打破“党建与生产分离”壁垒。实践证明，只有让“三基本”与“三基工作”同频共振，才能让基层从“被动应对”转向“主动作为”，从“单一治理”转向“多元协同”。
跨场景实践路径：
以“三维融合”破解基层治理共性痛点
不同基层场景的业务属性、治理难点虽有差异，但“三基本”建设与“三基”工作的融合可遵循“组织、队伍、制度”三维路径，结合场景特色创新落地方式，实现“一把钥匙开一把锁”。
组织融合：织密“红色网络”，破解“基层组织覆盖不精准、作用发挥不充分”痛点。
组织融合的核心是打破“党组织与业务单元平行设置”的传统模式，让党组织嵌入基层治理的关键环节。在农村，推行“党支部+产业链+合作社”模式，将党组织覆盖延伸至种植养殖、农产品加工等产业链条；在城市社区，构建“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级组织体系，同步整合物业、业委会、驻区单位党组织资源；在“两新”组织，采取“单独建、联合建、挂靠建”相结合的方式。
组织运行上，推行“双联动”机制：党组织与业务单元每月召开“联席会”，同步研究党建任务与业务难点；党小组与业务班组实行“双向汇报”，党小组向党支部汇报攻坚进展，业务班组向党小组反馈员工诉求。这种“组织跟着业务走、工作围着需求转”的模式，使基层党组织从“单纯抓党建”转变为“统筹抓治理”，党组织在基层治理中的覆盖率、引领力显著提升。
队伍融合：建强“骨干梯队”，破解“人员能力与治理需求不匹配、干事动力不足”痛点。
队伍融合的关键是将党员培养成业务骨干、将业务骨干发展成党员，以“头雁效应”带动全员能力提升。在农村，培育“党员带头人+乡土人才”队伍；在社区，组建“党员志愿者+专业人才”服务队；在国企，推行“党员技术导师制”；在事业单位，开展“党员服务标兵”评选。
针对基层队伍流动性大、青年占比高的特点，创新“能力积分制”：党员参与技术攻关、志愿服务、带徒培训的积分，可折算为评优评先、晋升的加分项，同时建立“容错纠错机制”，为敢闯敢试的党员干部撑腰鼓劲。
制度融合：打通“制度堵点”，破解“党建制度与业务制度脱节、执行‘空转’”痛点。
制度融合的核心是将“三基本”建设的制度要求，转化为“三基”工作的具体标准和流程，避免“党建制度说一套、业务制度做一套”。在制度设计上，推行“双纳入”：将党建工作要求纳入基层单位“基础工作手册”；将“三基”工作指标纳入党建考核，杜绝党建考核“唯台账、唯材料”。
在制度执行上，依托数字化手段实现“双向追溯”：农村通过“智慧党建平台”将“三会一课”与村务公开同步线上公示，接受群众监督；社区通过“党建+网格”系统，将党员志愿服务与居民诉求解决同步跟踪，任务完成情况实时可查；国企通过“党建生产一体化平台”，将主题党日与技术攻关任务同步派发，确保党建与业务同部署、同落实。
长效保障机制：
以责任、资源、文化为支撑，确保融合走深走实
“三基本”建设与“三基”工作的融合不是短期工程，需构建跨场景通用的保障机制，避免“一阵风”式实践。
在责任机制上，构建“党委负总责、支部抓落实、党员抓具体”的三级责任体系：各级党委将融合工作纳入“基层党建重点任务清单”，每季度专题研究；党支部书记作为“第一责任人”，制定融合实施方案，明确党小组、党员的具体职责；党员签订“融合承诺书”，将融合任务分解到日常工作。同时，推行“党支部书记抓融合述职评议”，述职结果与绩效薪酬、评先评优直接挂钩。
在资源保障上，坚持“资源向基层倾斜、投入为融合服务”：各级财政单列“基层党建融合专项经费”，支持基层开展党员培训、党建+业务攻关；选派“党建+业务”复合型指导员，从机关、国企、事业单位抽调骨干驻点指导，帮助基层解决融合中的实际问题；建立“融合成果共享平台”，将农村“党支部+合作社”、社区“红色物业”、国企“支部建在项目上”等经验跨区域、跨领域推广，形成“典型引路、整体推进”的格局。
在文化引领上，结合不同基层场景培育融合共识：农村以“乡土文化、红色传统”为纽带，开展“党员带头兴乡村”主题活动；社区以“邻里文化、志愿服务”为核心，组织“党员邻里节”；国企以“工匠精神、行业文化”为抓手，举办“党员技术比武”；事业单位以“服务文化、为民宗旨”为导向，开展“党员服务标兵”评选。通过身边事教育身边人，让“党建强则治理强、业务优”的理念深入人心。
当前，我国正处于推进基层治理现代化、巩固拓展主题教育成果的关键阶段，“三基本”建设与“三基”工作的深度融合，是基层党建高质量发展的必然要求，也是破解基层治理难题的根本路径。从农村乡村振兴到社区服务提质，从国企生产攻坚到事业单位效能提升，只有将党的政治优势、组织优势与基层治理的实践优势、群众优势有机结合，才能让基层党组织成为“攻坚克难的堡垒”，让基层党员成为“干事创业的先锋”，为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢“最后一公里”的坚实根基。
（作者系中石油西南油气田公司宝石花鑫盛汽车服务有限公司党委组织部副部长）
