■ 苏显方
党和国家高度重视财政可持续能力提升在国家治理中的重要支柱作用，要求建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，避免地方政府债务风险影响财政可持续性。本文试从机制构建、工具创新、主体协同三个维度探索地方政府财政可持续能力提升路径，对筑牢经济发展根基具有重要实践意义。
一、夯实财政资源优化基础：健全资产甄别与价值评估机制
财政资源的高效配置是提升财政可持续能力的首要前提，而明晰资产属性、锚定收益来源则是优化配置的核心。地方政府可牵头建立“资产分类台账+项目价值评估”双体系，为市场化配置财政资源提供精准依据。
一方面，推动资产甄别数字化全覆盖。通过整合财政、发改、市场监管等部门数据资源，打破信息壁垒，对地方存量资产按“公益性项目资产”“经营性项目资产”“混合性项目资产”分类建档，实现资产动态管理。对纯公益性项目资产（如市政道路、公共卫生设施），重点梳理可纳入政府预算的配套资金与补贴政策，确保公共服务投入的稳定性；对经营性项目资产（如产业园区、文旅综合体），通过精细化现金流测算，明确其市场化收益潜力，为财政资源倾斜提供数据支撑；对混合性项目资产，科学拆分公益性与经营性份额，为“政府引导+市场运作”的资源配置模式提供基础数据支撑，避免财政资金“一刀切”式投入。
另一方面，建立第三方资产价值评估机制。引入会计师事务所、信用评级机构等专业机构，对存量资产（如闲置土地、存量公房、特许经营权等）开展市场化估值，打破传统“行政定价”依赖，确保资产价值公允。通过委托第三方机构对国有资产进行租金收益评估，以“资产估值+未来收益权质押”模式，引导社会资本参与运营与改造，既避免国有资产贱卖，又能通过社会资本注入提升资产利用效率，同时为财政开辟稳定的收益补充渠道，实现“资产增值—财政增收”的良性循环。
二、创新财政资源激活工具：拓宽多元资本参与路径
提升财政可持续能力的关键在于“激活市场活力、撬动多元资本”，需结合地方实际创新财政工具，打通“资产—资金—收益”的转化通道，让市场主体愿参与、能获利，同时减轻财政单方投入压力。
其一，推动存量资产证券化（REITs）落地见效。针对地方优质存量资产（如污水处理厂、高速公路、保障性住房等），通过REITs实现“资产盘活—资金回笼—再投入”的可持续循环，为财政注入长期稳定的资金流。以中心城区保障房项目为例，可将其打包发行公募REITs，募集资金优先用于补充保障房建设运营资金，剩余资金投入新的民生项目建设，既优化了财政支出结构，又形成了“建设—运营—再投资”的财政投入良性机制。省级层面可建立“REITs项目储备库”，对符合条件的项目提供政策辅导、手续简化等支持，降低市场主体参与门槛，吸引更多社会资本参与存量资产运营。
其二，规范PPP模式的财政协同应用。对具备长期运营基础的公共服务项目，通过PPP模式引入社会资本，重构“投资—运营—收益”机制，减轻财政短期投入压力，提升公共服务供给效率。明确政府与社会资本的权责边界：政府方负责规划审批、行业监管，不承担直接投入兜底责任；社会资本方负责项目运营，通过使用者付费（如污水处理费、停车费）或可行性缺口补助获得合理收益。这种模式将原本由财政单独承担的公共服务投入，转化为“政府监管+社会运营”的协同模式，既降低了财政支出压力，又通过市场竞争提升了公共服务质量，实现“财政减压”与“服务提质”的双赢。
三、强化财政协同治理保障：构建多元主体联动机制
地方政府财政可持续能力提升涉及政府、金融机构、社会资本等多方主体，需通过制度设计形成协同合力，避免“各自为战”，确保财政资源配置高效、财政投入可持续。
首先，建立省级统筹协调机制。由省级财政部门牵头，联合发改、金融监管等部门成立“财政可持续能力提升工作专班”，负责制定省级层面的实施方案、项目筛选标准与风险防控规则。对地市级政府实行“一市一策”指导，对财政压力较大的地市，优先调配省级专项债额度、推荐优质社会资本合作项目。定期组织政银企对接会，搭建项目与资本的对接平台，推动财政资源与市场资本精准匹配，避免资源闲置或重复投入。
其次，完善金融机构激励约束机制。引导银行、券商等金融机构将地方财政资源优化纳入信贷审批与投资决策体系，鼓励金融机构参与财政可持续能力提升项目。鼓励金融机构创新“资源重组+风险缓释”产品，将企业与公共项目相关的债务转化为中长期贷款，并搭配政府性融资担保基金增信，既降低企业参与公共项目的资金压力，又控制金融机构风险，为财政协同治理提供金融支撑。
最后，优化社会资本参与环境。通过“负面清单+鼓励目录”明确社会资本参与公共服务与资产运营的范围，对教育、医疗、养老等民生领域的市场化项目，简化审批流程、缩短审批时限，保障社会资本合理收益。同时，加强对社会资本运营的绩效监管，确保公共服务质量不降低，让社会资本“敢参与、能放心”。
四、结语
地方政府需以“厘清权责边界、激活市场资源、凝聚协同合力”为核心，通过健全资产甄别评估机制夯实财政基础，创新工具载体拓宽资源路径，完善协同机制强化治理保障，最终实现“财政效能提升”与“经济高质量发展”的深度融合，为区域经济社会持续健康发展筑牢财政支撑防线。
该文章为贵州省哲学社会科学规划一般课题《贵州市场化提升政府财政可持续能力的重点和路径研究》（21GZYB56）阶段性成果。
（作者单位：贵州财经大学金融学）
