■ 王宇
公共服务特许经营作为政府与社会资本合作的重要模式，在提升服务效率、缓解财政压力方面发挥显著作用。但实践中尚仍存在监管缺位、权责模糊等问题，既影响公共服务质量，又易引发公共利益受损风险。探讨从制度设计、技术赋能、协同机制三方面建立监管效能提升框架，旨在为优化特许经营监管体系提供理论参考。
政府监管面临的现实困境
当前政府监管主要面临以下几个困境：其一，现行法规对政府监管职责缺乏细化标准，导致特许经营协议执行中“重准入、轻过程”现象普遍；其二，传统行政检查难以适应市场化运营特点，对服务质量、资金使用的实时监控存在短板；其三，发改、财政、行业主管部门间缺乏联动机制，导致监管碎片化问题突出。这些困境共同导致监管资源分散化与响应迟滞，在公共服务加速市场化转型背景下更显突出。
政府监管效能提升的核心路径
（一）法治筑基，制度优化强根基
特许经营项目的监管需要建立完整的制度体系。从项目开始到结束的每个环节，都应该有明确的监管要求。例如，在城市供水项目中，需要规定水质检测的频率、应急事件的处理时限等具体标准。同时，政府部门要制定详细的监管责任清单，把管理职责落实到具体部门和人员。绩效考核不仅要看建设进度，更要关注长期运营效果。此外，政府可以设置服务质量、设施维护等多项考核指标，对于考核不合格的企业，要有具体的整改要求和退出机制。
（二）技术赋能，智慧监管提质效
现代信息技术能大幅提升监管效率。例如，在污水处理项目中安装在线监测设备，可实时掌握出水水质数据，这些数据会自动传输至监管平台，一旦超标便立即报警。区块链技术则能确保运营数据的真实性，有效防止数据造假。建议建立统一的监管信息平台，整合各部门监管数据，当发现异常情况时，系统会自动提示监管人员；同时，借助人工智能技术分析历史数据，还可预测可能出现的问题。通过这些技术手段为监管人员提供更准确的信息支持。
（三）协同创新，多元共治破壁垒
公共服务监管需多部门协作，建议成立专门的协调小组，通过定期召开工作会议来解决部门之间的配合问题；同时，引入第三方专业机构参与监管，以提供更客观的评估结果；市民也可通过手机程序反映公共服务中的问题。不过，需明确各方职责边界：政府部门负责制定标准和实施处罚，行业协会提供专业支持，社会公众进行监督。这种多方参与的监管模式，既能提高监管效率，又能增强监管的公信力。
（作者单位：三峡大学）
