■ 李承霞
在现代国有企业管理中，纪检监察不仅是企业法规、制度落实的监督手段，更是企业激励机制的重要工具。现代国有企业的发展，越来越需要用纪检监察来增强企业的凝聚力、竞争力、支撑力和执行力。这种说法是近年来笔者在开展企业纪检监察工作实践中的感受，也是对企业纪检监察在企业管理中发挥何种作用的初步探讨。
充分发挥纪检监察监督建议的正面激励作用，增强企业管理的凝聚力
当前，有一部分人认为国有企业纪检监察部门的工作重点是用监督手段去预防、监控企业经济活动和人事任用中的违纪违规现象，监察发现问题并提出整改建议。毫无疑问，这是企业纪检监察必须严格履行的职能。不过，笔者认为这是对企业纪检监察职能的片面理解，未能全面解读纪检监察在企业管理中的正确作用。围绕企业效益、效率和效能的监察行为，重在用监察建议的手段提高管理者的积极性和创造性，提升管理队伍的整体素质，而不是单用监控的方式进行经济活动中的防范。企业纪检监察部门正确发挥监察建议的作用，通过协调相关职能部门对各级管理者业绩进行监督检查、评估、评审，再利用监察建议权，向企业党委、行政领导层作出合理的建议，纪检监察才能真正达到激活管理效益、激励管理效率和激发管理效能的作用，企业才能因纪检监察的作用而产生凝聚力。
发现问题提出整改建议，达到控制企业成本支出，减少不必要的经济损失，是纪检监察在企业管理中的监督职责。因为，纪检监察的监督检查，是保障党员干部廉洁奉公和廉洁从业的重要手段，是保证公正公平用人做事的有效行为，只要充分发挥好企业监察建议的正面作用，企业将持续增强凝聚力。
充分发挥纪检监察的风险防范作用，增强企业的市场竞争能力
企业风险，最突出的是企业管理风险。企业管理风险主要表现在以下四个方面：一是企业各级管理层的腐败风险，这是企业管理风险防范的核心。企业各级管理层以权谋私，贪污腐化不仅会造成企业管理层的堕落，更会使企业整体竞争力丧失，最终危及企业的生存；二是企业管理制度失控的风险，这是企业管理风险防范的关键。在企业生产经营活动中，有法不依，有章不循，钻制度的空子，不仅扰乱了企业正常经营活动，还因为企业科学、规范管理秩序受到损害而丧失竞争能力；三是决策风险，这是企业管理风险防范的重点。如果决策层不按“三重一大”决策制度规定执行相关决策事项，违规决策企业重大经济项目投资、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金作用，企业就会因重大决策失误而造成严重恶果，这是影响竞争力的关键；四是安全管理风险，这是企业管理风险防范的主要环节。如果企业各级管理者在生产安全的管理工作中失职渎职，缺乏责任感，将难以避免会给企业造成人员伤亡事故，企业往往会因一起事故使其元气大损。搞好以上这四个方面风险防控，仅仅是发挥好纪检监察的监督作用，是很难达到从根本上规避和预防风险的效果。国企纪检监察部门应在预防企业风险的四个环节中，更好地发挥纪检监察在绩效评估监督、制度执行情况监督、决策程序规范执行监督和安全职责履行情况监督中的风险防范作用，形成有效的风险防范措施，增强企业市场竞争能力。
充分发挥纪检监察监督检查的权威作用，增强企业管理的支撑力
企业纪检监察的监督检查是否具有权威性，是企业管理是否具有支撑力的重要手段，纪检监察监督检查的权威性作用发挥得好，其企业支撑作用就会得到较好的提升，相反，企业的支撑作用就会减弱。
笔者认为，要想提升企业管理的支撑力，必须发挥好纪检监察监督检查以下几个方面的权威作用。一是支撑作用。要让纪检监察依法依规建立健全机构人员，并依法依规行使监督检查职责，形成执行企业法规、制度的支撑力；二是考核作用。要让纪检监察渗透进企业管理的重要位置，参与企业管理绩效的监督评判审核，并向企业管理决策层提交审核评审报告，充分发挥考核作用；三是参谋作用。充分发挥企业纪检监察的监察建议权，通过监察建议，企业管理层可按照建议中提出的“好”和“存在的问题”，及时修正管理重点，调整管理决策缺陷和整改方向；四是否决作用。纪检监察必须具有严厉的否决权，达到在监督检查过程中对一切违规违纪行为进行及时制止，形成企业纪律约束的支撑力。
充分发挥纪检监察强制性的制约作用，增强企业管理的执行力
企业没有执行力就没有竞争力，执行力是一个企业的生命所在。国有企业要实现健康、快速、可持续发展，除了决策层能善于捕捉发展的机遇，有好的战略、好的技术等以外，更重要的是实现这一战略的执行力。市场竞争，归根结底是企业执行力的竞争，而企业的核心竞争力，即在于执行力。作为重点服务于企业经济工作最佳切入点的企业纪检监察，不仅是企业经济管理的监督手段，更是企业管理增强执行力的良好帮手。其主要因素在以下三个方面：
一是因为企业纪检监察具有制度监督的强制作用。企业制度是企业一切行为规范的准则，落实的好坏，是企业执行力发挥强弱的关键。企业纪检监察通过监督检查行为，对规范企业经营、管理制度，落实制度相关要求起着强制性的监督作用；二是因为企业纪检监察具有监察建议的问责作用。企业决议、决定和决策落实的好坏，直接关系着企业执行力落实的好坏，企业纪检监察部门在监督检查中，重点对企业各职能部门执行企业决议、决定和决策情况进行有效的责任感监督，并通过监察建议通报的方式，对落实不力的单位、部门领导进行问责；三是因为企业纪检监察具有执行党纪条规的权威作用。当前，企业党纪条规对党员干部违纪、违规行为处分规定非常详细，特别是在执行党的路线、方针、政策，执行党组织和企业决议、决定和决策不力的相关处分规定方面，有明确条文规定，企业纪检监察部门有权对违反相关规定进行查处，从而有效保证企业执行力。
（作者单位：中国石油川庆钻探物探公司纪检监察部）
