■ 张迎庆
随着国有企业改革的不断深入，国有改制企业由于历史沿革形成的企业体制状况、历年积累的种种经济包袱影响，在煤炭市场供求关系严重失衡的新情况下，企业经营效益出现下滑，员工薪酬和福利待遇最容易受到削减，客观上为企业稳定工作增加了难度。消除不稳定因素的最佳渠道就是维护员工权益，通过维权稳定职工队伍，才能够持续促进和谐平稳，为企业发展营造良好环境。
当前改制企业工会维权工作
面临的问题
一是“双重”地位制约了工会组织的作用。所谓“双重”地位，是指一方面工会本身是企业一个管理部门，担负着企业部分安全教育、员工安全监察等管理职责；工会主席一般是企业领导班子成员，除履行工会职责以外往往还承担着企业其他管理职责。另一方面，工会又是员工组织，代表员工参加集体谈判，以提高员工的地位和报酬，维护员工的利益。这就使工会处在既作为管理者要维护企业的利益，又作为被管理者代表要尽可能维护员工自身权益的一个矛盾位置。
二是“双重”身份制约了工会工作人员的作用。国有企业在改制中推行“管理层持股5%至10%”的制度，因而原企业管理层就成为改制企业的实际控制者，其经营管理行为完全代表着企业的根本利益。企业工会内从主席到普通工作人员，其第一层身份是企业管理者或者员工，持有一定数量的企业股份。其第二层身份才是工会工作者，这也是企业分配的暂时性或阶段性岗位，承担着维护企业员工的合法利益的岗位职责。
三是工会维权从体系上仍存在着冲突因素。工会工作者的个人岗位或职位是受企业管理层、董事会支配的，在这种实际情况下，意味着董事会、监事会成员都在“一口锅里吃饭”，形成利益共同体，不仅工会监督功能难发挥，即使监事会也很难履行监督职能，无形之中使董事会处于至高无上的地位，使得监督非常艰难。而且改制企业党委成员与董事会成员基本是交叉任职，董事会成员也是党委成员，作为在党委领导下的工会组织，更是“不敢、不能、不好”监督。
四是工会维权从机制上存在着“兼职化”困境。国有企业改制后无一例外地大幅压缩管理部门，工会组织也不例外。在具体事务多、工作难抽身的情况下，工会工作只能让道，时间一长，工会维权只能“纸上谈兵”。尤其在企业改制后一些工会主席兼职化比较普遍，甚至党群担子“一身挑”，工作顾不上时，很难充分发挥作用，工会工作自然被淡化或弱化。
初析改制企业工会
维权途径及方法
改制企业员工维权是当前国有企业出现的新管理难题，也是改制企业员工迫切需要解决的问题。积极维护好改制企业员工权益，是减少集体上访、维护企业稳定、建设和谐企业的关键所在。
一是对改制企业工会组织进行重新定位。面对新形势，能否对改制企业工会进行重新定位，尽量淡化政治团体的色彩，突出职业团体的特征，强调其作为集体劳动关系主体的身份，落实其平衡劳动关系、维护劳动者权益的职能。进一步突出改制企业工会作为职业团体，发挥代表职工就劳动者的工资待遇、保险福利、工作条件等劳动标准与企业进行集体谈判的职能，通过更加符合当代社会经济发展形势的集体合同，进一步提升员工群体利益，从而克服员工个人在劳动关系中谈判能力不足的弱点。
二是积极争取和有效运用体制内的维权资源。当前，从中央到地方更加重视企业工会的建设问题，更加重视企业员工的维权问题。积极争取和有效运用上级党政赋予的组织建设、法律政策、制度机制等方面资源，进一步健全完善改制企业工会与上级工会组织、地方政府相关部门、人大政协的联系制度，健全完善改制企业员工维权制度，形成工会维权工作社会化大格局。
三是健全依法维权的工作机制。首先要重视源头维护，把着力点放在落实改制企业职代会的职权上，涉及员工切身利益的重大改革方案都要通过职代会审议通过。同时注意推进整体维护，把重点放在依法坚持和发展职代会制度、建立完善平等协商及集体合同制度上，逐步形成推进这两个制度监督制约和保障机制。同时要突出具体维护，改制企业压低员工工资，随意加班延长劳动时间不给报酬等问题，要一一关注，通过工会努力促进解决，对不落实政策违规操作的做法要与行政积极协商，依法坚决予以纠正。
四是上级工会充分发挥监管职权。上级工会组织应密切监督改制企业落实各项法律法规的情况，以监管改制企业工会维权机制体系的顺畅运行为重点，督查好关键节点，确保改制员工的知情权、参与权、审议权、监督权。特别要关注企业改革走势，把维权关口前移，指导签订劳动合同和当好“协调人”、当好“监督人”，把维权工作落在实处。
五是创新改制企业工会维权制度。以突出维护员工权益为核心，以国家法律法规的立法精神为导向，力求创新，建立健全员工权益主动维权机制。比如，依据《企业工会主席产生办法》候选人应多于应选人的要求，采用“直选式”选聘工会主席，通过组织和员工代表提名，实行差额选举。进一步深入调研，学习和推行企业基层工会主席专职化和职业化制度等等，通过创新制度来加强维权体系建设。
六是改制企业工会加强自身建设。面对企业改制，工会工作者要首先转变观念，努力解决在员工维权上的认识问题、感情问题、能力问题和作风问题，要具有强烈的责任感和事业心。针对众多的维权问题和艰巨的维权任务，工会工作者一方面要注重学习不断提高自身素质，熟悉法律、政策、经济、工会业务等知识，做好长远维权的准备，在维权困难重重时，要循序渐进，运用恰当的工作手段和方法循序渐进开展工作。另一方面要把工作当事业干，把员工群众的事情当自己的事干，多深入基层保持与员工群众的密切关系，千方百计为员工群众办实事，办好事，这样才能搞好维权工作。
（作者单位：山东能源肥矿集团公司党委组织部）
