■ 白景明 财政部财政科学研究所副所长、研究员
税收政策和提升开放型经济水平关系密切。首先税收政策和我们国家的经济开放度是关联在一起的，大体上改革分两个阶段。2005年之前我们在促进外商投资实行了差别性税制，对外商投资企业所得税税率有25%，也有15%。为了促进中国出口，建立了出口退税制度。2005年以后，我们的税收政策立足点转变了，就是内外资企业在中国市场公平竞争。在这个理念的指导下，我们统一了内外资企业所得税，同时其他一些附加也逐步地统一，城建附加、教育附加，对外资也征收，对税收也是平等待遇。税收政策是基本政策转变的过程。其次，开放型经济同时和税收形式也关联在一起。中国税收对外依存度大体在30%左右，对外依存度就是进口环节的税收再加上外商投资企业在中国的税收，这两部分加起来是30%的水平，如果剔除出口退税也就是在23%、24%的水平。这是大致的概念。税收对外依存度在中央财政层面影响就更高一些，比如说2011年中央税收整个是89700多个亿，中央税收是4.8万，来自于进口环节的增值税消费税和关税就是就是30%，没有算上企业所得税。开放型经济对中国影响是比较大的。
从出口退税角度中央占大头，中央财政依存度非常高，压力也比较大。特别是目前的形势下，2012年1至11月份，整体财政收入增长11%，税收增长形势也可以，但是唯有进口环节增值税和消费税下降，这里的因素比较多，因为我们进出口贸易本身增速都在下降。2013年有可能完成不了一季度指标，特别是一般贸易增量下滑幅度比较高，这对我们进出口环境影响相当大。未来我们税收性质跟经济开放度关联性还是非常密切，但这里有一个风险。我们现在的形势是进口增速放缓，比出口增速放缓的多，同时汇率也在调整。在开放型经济过程当中，第一个问题是究竟我们如何才能促进开放型经济提升水平，这个时候我们要丢掉税收，要减税。不是税制上的减，而是运行当中可能要减。比如，首先是进口问题，进口环节的税收以后要受到影响，要税制改革，总体上是一个减税性的改革。比如，营业税改增值税，本质上是统一货物和劳务流转税制。假设“十二五”期间我们把营改增全部做完，服务贸易的出口这一块也要退税，现在是货物退税，服务贸易没有退税。反过来，如果完善进口环节增值税，从发展的角度看要有一些特定的政策，营改增对开放型经济的提升有着重要作用。现在上海试点已经显现出这个作用，它对服务业的发展、对海运的发展都是有作用。第二个需要研究的问题，我们如何用关税手段来促进开放型经济的提升。现在我们在用，对民生需要的，结构转型需要的都实行减税政策，力度还是不小，我们关税水平已经降到4.7%。如果再进一步降，我们下一步着力点是什么，哪些需要继续做。另外，在体系建设当中怎么样提升开放型经济。十八大报告来提出来要构建地方税体系，我理解是一个完善问题，地方税这个体系要有一个税政权适度下放的问题，地方会运用这些税政权来招商引资，这里有很多问题需要研究。
