王 捷 党务工作者
中国人民大学教授郑风田接受《中国经济周刊》采访时说，城镇化成为十八大之后最重要的发展问题之一，中央经济工作会议提出“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”。什么是高质量的城镇化？不乱占耕地建大马路、大广场、甚至大空城，彻底解决进城农民市民化的城镇化，才是真正高质量的城镇化。（12月25日 新华网）
理论上，城镇化吸收农民进城，不仅拓宽了城市发展空间，也完善了基础设施，改善了农民居住、生产、生活、出行、就医、入学、购物等条件，农民应该是受欢迎的，但在现实当中为何却出现农民拒绝交出土地，变相拒绝城市化的现象，还引发有知之士诸如郑风田教授式的担忧呢？
通常，我们只看到城市化的表面现象，没有看到城市化进程中发生的一些严重负面问题。实践中，首先，城市化进程中发生了与农民争地的现象；其次，发生了地方政府和开发商与农民争利的现象；再者，没有安排好农民进城的发展出路，没有出台农民进城合理分享社会保障利益的机制，而是把农民推向了社会。对农民而言，城镇化的结果是农民成了无业的弱势群体和无保障群体。
环顾宇内不难发现，一些地方城市在城镇化过程中，城市范围不断扩大，面积不断扩张，城市人口不断增多，城市的张力非常强大，但在这个过程中出现了地方政府部门和开发商与农民争地、争利的现象，拆迁矛盾此起彼伏。
地方政府部门希望以最低的价格从农民手里征地，经过简单整理后高价转手卖给开发商，巨大的土地溢价收益进了财政笼子，富了土地财政。以“地王”著称的开发商或囤地炒地获利，或开发房地产高价卖房给进城的农民。于是在城镇化过程中，地方政府和开发商都赚得盆满钵满，唯有农民不但失地、失利、失家园，还花光了少得可怜的征地补偿买开发商的房子，结果农民背上债务上了楼，有了住房，可是却失去了生存来源，生存基础进一步弱化，生产、生活和生存更加困难。
可以这说么，在城镇化进程中，由于没有设计农民分享城市化红利的制度，农民进城没有分享到城市化的红利，收入没有增加，生活没有改善，反而成了利益被剥夺者，成了城市的新困难群体，农民从进城的那一刻起就成了城市的底层人。这样的城市化进程当然不是农民需要的，也是不受农民欢迎的。
正是由于城市化进程中公平利益机制缺失，利益分配严重失衡，农民不愿把土地交给政府，不愿城镇化，于是征地拆迁矛盾不断升级，成了社会最不和谐的因素，这样既妨碍城镇化进程，也制造社会矛盾，并影响政府的形象，严重的时候局部动摇政府诚信，激化民众的仇恨情绪。
揆诸现实，郑教授的说法不是无病呻吟，不是无的放矢，而是号中了城镇化的脉搏，看到了过去及当前城镇化进程中出现的一些问题。因此，在民富和全面建设小康社会的语境下，在加速推进城镇化的进程中，必须设计保障农民分享城市化红利的制度，实现城镇化脚步走到哪里，民富推进到哪里的愿景，以城镇化推动经济社会发展和民富步伐，否则，不要也罢。
