□ 卜盎
政府和民间上下互动，“稳增长”的双重主体正在形成。
如何让躺在银行里的巨额民资进入实体经济，成为避免“铁公基”、摆脱房地产依赖之后，中国经济寻求稳增长的又一难题。
今年以来，中央各部委纷纷出台鼓励民间投资配套细则。中央在振臂高呼，地方政府也在抓紧“搭台”。
“目前，湖南省发改委已经拟订关于鼓励民间投资的落地政策，预计不久会出台。”一位不愿意透露姓名的政府官员向记者透露。
可以预想，随着政策和体制窗口的打开，更多民资将被“导流”，成为撬动实体经济的有力杠杆。
民资抱团推动“三重门”
据潇湘晨报报道，如果说永清环保投资宁乡污水处理厂项目是单兵作战的话，不少民间资本则选择抱团投资。商会，成为民间资本抱团投资的主要载体。
以商会为单位的民间资本，早已是湖南本土及全国经济中的源头活水。
湖南省经协办副主任祝拥军告诉记者，目前在长沙登记和注册的省级异地商会有15家，市级异地商会有12家，其他13个市州有登记注册的异地商会28家。
祝拥军称，2007-2011年，在长沙、岳阳、湘潭、常德、衡阳连续召开五届湘商大会，累计近万名境内外重点客商参会，共签订内资合作项目1478个，引进资金4658.51亿元。
在商会投资领域中，房地产、工业制造是主要阵地，垄断行业仍然是三重门保护之内的禁地。
“只要能把玻璃门拱出一道缝来，这个小门缝以后也会越来越宽。”全国工商联副主席庄聪生认为，虽然“新36条”和“42细则”目前仅是纸上谈兵，但至少给了一个民间资本进入垄断行业的机会。
从2005年1月的《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》（“非公36条”），到2010年5月的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”），中国一直鼓励和引导民间资本健康发展。其间经历了从“允许非公有资本进入金融、电力、电信、铁路等垄断领域”，到“鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域”的大跨越。
专家普遍认为，从两年前的“新36条”，到最近出台的42项“新36条”实施细则，中国政府正在努力创造一个公平竞争的市场环境，提振民营企业信心。而当下政府最迫切要做的，是出台一些“立竿见影”的举措，让民间资本看到希望。
政策阶梯构建“导流渠”
中央已经振臂一呼。接下来，地方政府的“搭台”，将成为推动民资的重要砝码。
湖南已经在行动。
“据我了解，目前省发改委已经拟订关于鼓励民间投资的落地政策，预计不久会出来。”一位政府官员向记者透露，除中央部委的“42细则”之外，地方政府的民间投资刺激政策也会陆续亮相。
可以预见的是，未来政策的陆续出台，将成为民间资本投资的“导流渠”，民资将拥有进入各类非禁入性领域进行实业投资的合法管道。
湖南省工商联副主席李曦认为，作为民间资本欠发达的地区，湖南要率先打破行业垄断，为民间投资扫除体制障碍。
他说，要尽快修订政府投资核准目录，降低民间资本进入基础设施、金融服务、文化产业等领域的门槛；消除投资领域中对民间资本的进入壁垒，为民间资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业创造条件；鼓励支持民间资本进入基础设施等领域，创新并推广新型的项目投融资模式，架起民间资本与政府性项目之间的“桥梁”。
7月29日，从国家发改委传来最新消息：在谈及不久前出台的《关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见》时，国家发改委价格司相关负责人表示，我国将深化资源性产品价格改革，按补偿成本、合理收益的原则，在城市供水、供气、供热、公交等方面，运用价格杠杆鼓励和引导民间投资。
这枚棋子尤显深意。民间投资是以回报率为导向的，要使民间资金更多地投向公共领域，必须改变价格扭曲、政策不到位而导致这些领域投资回报不高的问题。理顺各方面的关系，对于激活民间投资，在当下尤为重要。
一条消息显示，新疆广汇能源（600256）股份有限公司日前正式发布土建施工招标公告，这意味着全长625公里的“红淖三”铁路即将全线开工。这是新疆境内第一条由民营企业投资修建的铁路，其中广汇能源在该项目中占了82.3%的股份。
政策和体制窗口打开以后，变化已经发生。
7月30日，国务院常务会议要求，一要在铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目，发挥示范带动效应。二要及时跟踪细则实施情况及效果，不断完善政策措施，提高可操作性。三要加快推进重点行业领域改革。深入推进行政审批制度改革，进一步清理、取消和调整行政审批事项，理顺政府和市场的关系。四要加强对民间资本和民营企业的引导，促进民营经济持续健康发展。
［相关链接·档案］
多部委密集出台文件
向民资敞开大门
交通运输部
4月13日 交通运输部出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，同过去的政策措施相比，此次意见从投资领域、投资重点、投资服务、投资管理四方面进一步鼓励民资进入该领域。
铁道部
5月18日 铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，意见指出，鼓励民间资本投资铁路的相关领域，包括参与铁路建设、工程勘察设计、客货运输服务、设备器材设计生产以及相关服务等。
卫生部
5月21日 卫生部下发《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》，通知明确指出，社会资本可以按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。
国资委
5月25日 国资委发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，明确提出了14条具体意见，鼓励民间投资参与国有企业改制重组。
证监会
5月25日 证监会在其官方网站上发布《关于落实<国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见>工作要点的通知》，支持民营企业上市和再融资、鼓励民间资本参股证券期货经营机构。
银监会
5月26日 银监会官方网站发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，《意见》明确，民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件。
