□ 李秀萍
当前，造成腐败的主要原因就是对掌权者缺乏必要的监督，没有做到“阳光晒权”，防患于未然。主要表现在：自律意识淡薄不接受监督；监督者重使用轻管理疏于监督；同级碍于情面不愿监督；下级害怕打击不敢监督；群众不明真情难以监督。特别是当前在某些领域腐败问题呈现复杂性、隐蔽性、多发性，是职务犯罪的高端区，必须增强反腐败工作预见性和前瞻性，实施超前预防，做到关口前移，防微杜渐，才会取得职务犯罪防范的主动权。如何有效预防腐败，以预警和防控为目的、以监督为基础和核心的廉政风险管理理论成了很多领域的首选。廉政风险管理的最前端是准确、及时的风险信息获取，关键在于信息获取渠道的科学和拓展。被誉为“基层职工群众的伟大创造”的厂务公开民主管理制度，全面落实的是职工的知情权、参与权、表达权和监督权，加大的是对企业领导干部的监督力度，强化的是权力运行的透明度。可见，厂务公开民主管理和廉政风险管理的内容相通、目标一致，前者是后者的基础和条件，后者是前者的延伸和归宿，二者有效结合，必将相得益彰，相生相容。
怎样实现厂务公开民主管理与廉政风险管理的有机结合？
一是明确领导责任，与推进廉政风险管理的保障机制实现有机结合。厂务公开民主管理，要坚持党委统一领导，有关方面共同推进的原则。党委是公开的第一责任人，同时要成立由纪委、组织、人事、财务和相应职能部门人员组成的领导小组，协调解决公开过程中出现的问题。要按照有关文件精神，加强对厂务公开民主管理工作的领导，进一步完善组织机构，加大推行公开的力度，抓好责任的落实，实行层层负责，落实到人。推行厂务公开民主管理，要充分发挥职代会的作用，切实维护职工的政治权益和经济利益，促进矿井建设和谐发展。
二是明确厂务公开民主管理的内容、形式、时间和范围，与廉政风险点的查找实现有机结合。查找廉政风险点，主要依据是厂务公开民主管理提供信息，厂务公开民主管理也只有为廉政风险管理风险点的查找和等级的划分提供了切实可靠的依据，才会具有生命力。厂务公开民主管理能不能取得预期效果，核心的问题是有没有实质性的内容，这是深化厂务公开工作的重点。从当前的形势上看，有些企业善于在表面上作文章，规避厂务公开的内容，无关痛痒的公开，涉及到实质性的不公开，有利于领导政绩的公开，不利于权力集中的不公开，等等现象，不一而足，势必影响厂务公开的深入发展。因此，全面规范厂务公开内容，是从根本上保证公开深入发展的重点。首先，公开内容紧扣企业的决策。应该说，企业的发展过程就是决策的过程，正确决策是企业发展的最主要决定因素。通过厂务公开民主管理，可以集中职工群众的智慧，特别是在社会主义市场经济条件下，尤其需要集体的力量，只有充分发挥民主，让职工群众参与进来，同舟共济，才能使企业健康发展。企业的长远发展规划、年度方针目标、对策措施、招投标等是涉及企业的重大决策，决定着企业发展的境界和内涵，是厂务公开的核心内容。其次，公开内容要贯穿企业运营的中心工作。原材料等物资采购、项目的立项与实施等，构成了资金流向的主体，是厂务公开的关键内容。公开内容要抓住职工关注的热点。职工关注的热点往往是党风廉政建设的焦点问题，同时，因为与职工群众的利益息息相关，因利益的调整所导致的矛盾突出地显现，也是厂务公开的难点所在。重点要集中在掌控公共权力或公共资源，可能利用其为他人带来直接或间接、近期或分期的不当利益和好处（包括名誉地位），从中谋求私利的部门（单位）及工作岗位；权力较大、较灵活，有自由裁量权的部门（单位）及工作岗位；权力运行需要公开、需要民主决策、需要行政和监察机构履行职责的部门（单位）及工作岗位；没有直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的部门（单位）及工作岗位；在职务犯罪案例中所表现的发案频繁的部门（单位）及工作岗位。从基本建设领域来讲，主要集中在六个环节上：工程项目审批环节；施工、监理环节；重要设备和材料的招投标环节；招标合同签定环节；款项支付环节；工程质量检验、验收环节等。公开形式必须规范化，如通过职代会、设立固定公开专栏、领导接待日、意见箱、党政工联席会议、群众见面会和电脑网络等形式，将有关内容及时公开。要根据公开的内容和要求，实行月公开、季度公开、半年公开或一年定期公开制度，重大事情或需一事一公开的事情要随时及时公开。
三是明确厂务公开民主管理的原则，与廉政风险管理的规范运作有机结合。廉政风险管理运作的基础是廉政风险信息的真实可靠。厂务公开民主管理是获取廉政风险信息主渠道，必须坚持真实公开的原则。要建立公开责任追究制度，在公开领导干部廉洁自律情况时，坚持出以公心，做到内容真实、数据真实、过程真实、结果真实。结合领导干部任期经济责任审计，对公开事项进行审计监督，并公布有关审计结果，确保公开的工作质量。监督检查工作要注意实际效果，对重点问题、群众关心的热点问题和薄弱环节，要加强跟踪检查指导。对通过公开落实民主监督、民主决策，实行厂务公开民主管理制度化、规范化的典型，要注意总结、树立和推广。对不按公开要求，阳奉阴违，弄虚作假搞“假公开”的行为，要严肃查处，典型案件要公开曝光。
四是明确厂务公开民主管理结果的奖惩，与廉政风险管理的修正环节有机结合。廉政风险管理修正环节，重点是立足于帮助和督促党员干部和工作人员及时发现自身存在的廉政风险问题，针对党员干部和工作人员在工作岗位上暴露出的不规范行为，实施诫勉警示，及时纠正偏差，中止其错误行为继续发展；对“优秀”的单位给予表彰，对“不合格”的单位，以书面形式下达整改通知，督促制定措施，完善制度，并通过跟踪回访强化监督，促其整改；对发生重大违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，要按照干部管理权限，追究直接领导和主要领导的责任，并把奖惩情况作为干部选拔、任用、考核的重要依据。这与厂务公开民主管理考核结果的奖惩是一致的。如民主评议领导干部的结果，要作为奖惩、任免干部的依据。
(作者单位：肥城矿业集团老干部管理处)
