□ 曹爱华
在我国，农业的好坏，农业经营机制转变的程度如何，推进农业产业化经营的水平如何，是加快农村经济的结构调整，实现农业增效、农民增收的重要问题；推进农业产业化经营，是增强农业国际竞争力的重要保证；推进农业产业化经营，是发展农业工业化和实现农业现代化的必由之路。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》强调指出：“发展农业产业化经营，要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。”改革开放三十多年的实践已经证明：推进农业产业化经营是实现我国农业现代化的基本出路。
一、 当前农业产业化经营中存在的问题及原因分析
农业产业化经营对转变农业增长方式的作用是毋庸质疑的，各地农业产业化经营的运作模式丰富多样、各具特色、成效显著，但是，要推进农业产业化经营健康顺利发展仍面临着许多深层次的问题，主要体现在：
一是龙头企业带动能力弱。虽然目前我国农业产业化经营组织已达66000多个，但龙头企业没有摆脱“小、散、低、弱”状态。与发达国家相比，大部分成长起来的龙头企业经营规模小，经济实力弱，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力。龙头企业的弱小直接影响了农产品的加工转化率。目前，初加工农产品比较多，精深加工的产品少。加工产品的技术含量低，更缺乏有竞争力的名牌产品，品牌效应尚未形成。
二是组织化程度较低。分散众多的农户直接面对竞争激烈的市场，没有联合起来的强有力组织保护，农户切身利益的维权呼声因势单力薄而被市场变化的浪涛吞没，组织化程度低使农民难以在新阶段得到生存和发展。此外，农业科技教育现状，农业的基础设施建设和农业在国民经济格局中的地位等方面，也都与新阶段农业发展的要求不相适应。
三是利益机制不完善。利益机制是农业产业化的核心。完善的利益机制是农业产业化持续发展的内在动力。一方面，龙头企业扶持生产的机制没有健全，加工、运销企业不能自觉地扶持生产，不能自觉地让利于农；另一方面，龙头企业与农户双方普遍没有结成风险共担、利益共享、互助协作的关系，因而不能做到同甘共苦，不能形成长久的互惠互利的合作关系。
四是结构调整的资金不到位。农业结构的调整是传统农业向现代农业转变的过程，发展名特优新产品和农产品深加工等，都需要大量的资金投入。由于经济实力不强，转移支付的资金缺位，投入农业结构的资金有限，成为制约结构调整的又一大因素。就个体而言，一些种养大户由于种养周期较长，资金短缺的问题比较突出，而贷款所需的担保等手续繁琐，限制了种养规模的进一步扩大，进而影响整个农业产业链。
二、建立与完善农业产业化经营体系的建议与思路
党的十七大提出的总体要求是加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。为此，我们有必要做到——
（一）加快发展有竞争优势和带动力强的农业龙头企业。龙头企业上连市场，下连基地，辐射带动千家万户，担负着开拓市场，引导和组织基地生产、农户经营的重任。因此，在大力发展各类农业产业化经营组织的同时，应加快培育和壮大一批有竞争优势和带动力强的龙头企业。坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步加大农业对外开放的力度。要深化改革，通过涉农企业改制、民间个人或乡村集体组织创新等多形式、多渠道地创办农业龙头企业。要意识到：扶持龙头企业就是扶持农民，就是开拓市场。近年来，文登市各级党委、政府坚持把培育、发展和壮大龙头企业作为实施农业产业化的关键措施来抓，通过政策引导、资金扶持，全市农业龙头企业数量急剧增加，规模日益壮大，拉动力全面增强，涌现了金洋乳品、鹏程食品、文泰食品、兴海水产等20多家“农”字号龙头企业，带动了农户产业结构调整的速度、规模和效益不断提高。
（二）加大农业科技创新和技术推广的力度。科技创新是推动农业产业化经营的强大动力和重要支撑。要按照产业化的要求，继续深化农业科研和技术推广体制改革。继续鼓励各级农业技术推广机构和农技人员积极投身到农业产业化经营第一线，通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等多种形式，与龙头企业和农户开展联合与合作。结合农业技术的示范和推广，采取多种形式，加强对农民的职业技能培训，提高农民的科技文化素质，使广大农户真正适应农业产业化发展的需要。要继续加大对农业科技的投入，建立农业产业化经营开放开发区，吸引龙头企业进入园区发展，把高新技术引入产业化经营领域，加速农业技术向产业化的转化。
（三）强化商品基地建设，壮大主导产业。农产品商品基地，是农业产业化的基础，是龙头企业的支撑。只有以较大规模的商品基地为后盾，才能提高市场占有率和竞争力，在实践中要采取企业、农村、政府多家扶持的办法，从政策、资金、技术等方面，大力发展专业村、专业户，发挥它们的示范带动作用，走一户带多户、多户带全村，一村连多村、多村成基地的路子。为了建成山东省最大的奶业生产基地，文登营镇采取政府政策倾斜，企业资金扶持，协会全面服务的办法，大力发展专业村、专业户，效果显著。现在，该镇71个行政村11000多户农民中，有43个奶业生产专业村，有6000多户奶牛羊养殖户，全镇液态奶年产量达17000吨，固定奶农30000多户，形成了以本镇为中心，辐射周围9镇的奶业生产基地。
（四）突出品牌培育，推进农业品牌化战略，全方位开发国内外市场。品牌是企业的形象、产品的嫁衣、产业的灵魂，象征着产业化经营的整体水平。要增强农产品的市场竞争力，必须因地制宜地创造本地的拳头产品和名牌产品，最终形成“一村一品”、“一地一特色”的农业区域性布局。从2000年以来，文登市委、市政府坚持实施名牌战略，到2008年底，全市已拥有“昌阳牌”无公害蔬菜、“御龙旗”牌西洋参、“昆嵛”茶叶、“山马芋”西瓜、“昆嵛山”樱桃等27个名牌农产品，取得了社会效益和经济效益的同步丰收。
（五）加强农产品市场体系和农产品质量标准体系建设。市场制约是我国农业发展进入新阶段面临的主要矛盾。解决这一矛盾的关键环节在于应用农业标准化生产，推广无公害防治病虫害以及农产品精深加工等先进技术，着力构建农产品质量标准体系。同时，根据现有基础和物流流向，努力形成中高级批发市场、产销地批发市场的市场体系，积极培育和大力发展流通服务组织，规范“订单农业”，建立和开辟“绿色通道”，保障农产品质量安全。要在完善农产品质量标准的基础上，建设一批农产品标准化示范生产基地和无公害生产基地，建立和健全农产品质量检测检验标准，实现农产品“从农田到餐桌”全过程无公害管理。
（六）实行多元统筹，加大对农业产业化经营工作的组织领导和政策扶持力度。发展农业产业化经营是一项系统工程，既有产业上的分工协作，又有企业间的联合重组；既有区域间的市场竞争，又有经营上的合资合作。多年来，文登市坚持实行多元统筹，科学指导，大力扶持，合力推进。在组织指导上，市委市政府主要领导同志亲自抓，全市上下形成了大力发展农业产业化、农产品加工业的氛围。在政策扶持上，市里相继制定了两个政策性文件，在工商税收、招商引资、产品流通等方面重点扶持农业产业化发展。在强化合力上，市、镇两级政府都成立了农业产业化领导小组，由政府主管领导负责，各涉农部门按职能明确分工，落实责任，从不同角度加大工作力度。经过几年的实践和探索，已形成了分工协作、密切配合、高效运转的工作机制，为农业产业化经营又好又快发展提供了强有力的组织保障。
（作者单位：山东省文登市委党校）
