■ 杨建忠 胡小玲
新就业形态发展中各类难题存在的根源，在于制度供给未能跟上业态实践的发展步伐。2020年全国两会上，有代表委员建议制定规范“新就业形态”的相关法律。对此，习近平总书记强调，新业态虽是后来者，但依法规范不要姗姗来迟，要及时跟上研究，把法律短板及时补齐，在变化中不断完善。法治是治国理政的基本方式，也是规范新业态发展、平衡劳资利益、化解用工矛盾的根本保障。唯有坚持以法治思维和法治方式精准施策，持续补齐制度短板、创新治理模式、优化服务供给，才能有效消除新就业形态用工治理的难点堵点，推动新业态平稳有序、高质量发展。
一、创新法治监管模式，构建协同高效治理体系
新就业形态用工场景多元、形式灵活、跨域性强，传统固化、分段式的监管模式已难以适配新业态发展节奏，必须依托法治手段重构监管体系、优化治理路径。具体而言，要坚持法治化、规范化导向，压实平台企业用工主体责任，通过完善配套法规政策，清晰界定不同用工模式的权责边界，细化劳动报酬、工作时长、劳动保护等刚性劳动标准，严防平台借助用工架构漏洞规避法定责任、转嫁经营成本;针对平台算法主导用工管理的行业现状，秉持包容审慎监管原则，依法规制算法运行流程，提升派单分配、考核奖惩、薪资核算等核心算法的透明度与公平性，整治算法霸权、隐性压榨、行业无序内卷等问题，将平台用工算法全面纳入法治监管轨道;依托大数据、人工智能等数字技术搭建“互联网+监管”智慧治理平台，推动监管部门与平台企业数据互联互通，破除信息壁垒;健全多部门协同治理机制，整合人社、市场监管、司法等部门监管资源，统一执法标准、规范执法流程，建立平台履责常态化考评机制，定期督查平台用工合规与权益保障落实情况，有效解决多头执法、监管空白、重复监管等问题，凝聚全方位监管合力，持续规范新就业形态用工市场秩序。
二、聚焦劳动者核心权益，推行分类精准法治保障
保障新就业形态劳动者的合法权益，是稳就业、保民生、护稳定的重要基石。快递员、网约车从业者、货运司机等新业态劳动者，普遍面临劳动关系界定模糊、社保参保不畅、维权渠道不通等突出问题，传统单一化保障模式已难以适配复杂多元的用工实际。为此，我们必须紧扣劳动关系认定这一核心关键，结合不同行业、不同用工形态的差异化特征，精准研判劳动者诉求，推行分行业、分场景的精准兜底保障策略。具体而言，可持续完善适配新就业形态的多层次社会保障体系，打破传统社保制度的地域与模式壁垒，探索企业、个人共担的灵活缴费模式，推出适配灵活就业的社保产品，降低参保门槛，稳步提升参保覆盖面与保障质量;有序扩大职业伤害保障试点范围，细化配套落地政策，补齐新业态从业者的工伤保障短板。从2026年7月1日起，新就业形态人员职业伤害保障试点在全国31个省份和新疆生产建设兵团全面推开，针对外卖、网约车、同城货运三大行业，实行按日参保、按单计费、月度缴费、总参总保模式，费用由平台全额承担、个人免缴，实现接单即保障、每单必保青海普法。
三、强化暖心服务供给，凝聚共治共享发展合力
新就业形态治理既要严守法治刚性底线，也要优化柔性服务保障，实现规范监管与赋能发展、严格治理与人文关怀的有机统一。具体而言，要坚持以党建引领新业态治理，推动党建工作与行业发展、用工服务深度融合，促进党组织从有形覆盖向有效覆盖转变，营造尊重、关爱新业态劳动者的良好社会氛围;将新就业劳动者全面纳入公共就业服务体系，常态化开展免费职业技能培训，结合行业需求优化培训内容，助力劳动者提升专业能力、拓宽发展空间、增强就业稳定性;整合调解、仲裁、司法等资源，搭建新就业形态劳动纠纷一站式维权服务平台，畅通诉求表达渠道，提升维权效率。
四、健全法治制度体系，夯实行业长效发展根基
制度供给滞后是制约新就业形态规范化发展的根本症结，必须坚持立法先行、标本兼治，以完备的法治体系筑牢长效发展根基。具体而言，要立足新业态迭代发展规律，兼顾规范治理与激励发展，坚持试点先行、总结提炼、固化推广的工作思路，将实践中行之有效的治理举措转化为制度化、法治化成果;适时修订劳动就业领域基础性法律法规，统一新就业形态劳动关系的认定标准、构成要件和权责体系，细化各类用工场景的保障规则与纠纷处置流程;统筹衔接法律法规与行业规范，补齐制度短板、打通制度适用堵点，构建适配性强、规范统一的法治体系，以法治固根本、稳预期、利长远，实现平台合规经营、行业提质增效、劳动者权益保障的多方共赢，推动新就业形态的高质量可持续发展。(作者单位：贵州财经大学)
