朱丽丽 池升明
基层治理是国家治理的 “神经末梢”，其现代化水平直接关系国家治理体系与治理能力的整体效能。党的二十届三中全会明确提出“健全社会治理体系”，将社会组织纳入基层治理格局的重要组成部分，为行业商会参与治理提供了政策依据与方向指引。行业商会作为连接政府、市场与社会的中介性组织，兼具资源聚合的经济性、行业引领的专业性与群众联系的社会性，这种多元属性使其在平衡治理主体利益、弥补治理资源缺口、优化治理流程等方面具有天然优势，成为基层治理体系中不可替代的重要力量。当前，数字技术的迅速发展重构了组织间的联结方式与治理的运行逻辑，以数字赋能强化行业商会与多元治理主体的组织联结，推动其从边缘参与向深度融入转型，已成为推进基层治理现代化的核心课题之一。
“坚持以党建引领基层治理”为商会融入治理体系提供了理论遵循。通过党建引领破解商会脱钩后监管弱化定位模糊等问题，构建党“组织—商会—其他”主体协同网络，是夯实治理基础的关键。
组织嵌入，合法性建构与融入基础。从组织理论看，商会参与治理的前提是合法性建构，党建引领的组织嵌入是核心路径。这种嵌入通过三层逻辑实现：价值引领上，传递共建共治共享理念，让商会目标与治理目标对齐；组织覆盖上，在商会建党组织、吸纳党员企业家任要职，提供组织依托；功能融合上，将党组织优势转化为商会治理优势，使商会成为党组织延伸至行业的治理触角，实现行业资源与公共需求精准匹配。
责任闭环，权责界定与运行保障。协同治理理论要求清晰权责与顺畅互动，避免多头管理或无人负责。党组织统筹协调，明确三方权责：党组织定方向、协调利益，政府提供支持、规流程，商会传诉求、组参与，三者是基于目标的伙伴关系。同时，建立反馈机制，通过定期沟通、效果评估调整行为，既防政府过度干预，又避免商会参与随意性，为协同提供稳定框架。
功能聚合，价值转化与效能提升。从治理效能理论出发，组织联结的最终目的是功能聚合。商会扮演着纽带与载体的双重角色：作为纽带，整合行业资源与诉求，化解信息不对称；作为载体，组织行业力量参与公共事务，将行业资源转化为治理资源。这种聚合打破主体功能壁垒，实现“1+1>2”效应，推动商会从被动参与转向主动作为。
数字技术通过“数据赋能—场景重构—创新模式”的路径，打破传统治理堵点，推动商会融入方式从传统联结向智能协同转型。
数据共享平台，破解信息孤岛。信息不对称是基层治理核心堵点，传统渠道导致信息孤岛。数据共享平台通过“采集—清洗—分析—应用”全流程，整合政府、商会、企业、群众数据，实现一数一源、多端共享。商会可实时获取政策、掌握需求、反馈问题，解决盲目参与重复工作，奠定协同信息基础。
场景化应用，优化服务效能。技术治理的关键在于场景化应用，避免形式化落地。商会的场景化应用聚焦服务延伸与流程优化：服务延伸上，通过短视频政策解读、线上咨询答疑等形式打破时空限制，实现服务精准推送；流程优化上，通过线上事项受理、自动分类分流简化办事环节，减少沟通成本、提升响应效率，推动治理从粗放式向精细化转型。
数字监管服务，防控治理风险。基层治理需兼顾效能与风控，数字技术可构建“精准监管—规范运行—风险预警”的全链条体系。监管层面，实时监测商会运行数据，及时发现不规范行为；服务层面，结合数据画像推送适配政策、开展定制化培训，帮助商会提升参与能力。这种“监管+服务”的融合创新模式，实现规范管理与赋能发展的统一，保障商会参与治理的合规性与可持续性。
政策保障。激发治理动力。政策保障聚焦解决商会参与治理中动力不足、能力不够、定位模糊等问题：明确权责清单，界定商会参与治理的领域、权限与义务；建立经费保障机制，支持商会搭建服务平台、开展治理活动；引导发展方向，通过政策导向确保商会参与贴合基层治理重点领域，以制度供给为商会赋能。
能力建设。夯实主体基础。治理效能依赖主体能力，商会能力建设围绕“数字技能+专业素养”：培训数字操作与数据分析，破解数字鸿沟；吸纳专家组建团队，提升政策解读、纠纷调解能力。
评价激励。引领参与导向。科学评价激励是激发内生动力的关键，需构建三维评价体系：政府评频次与合规性，群众评满意度，行业评引领能力。在此基础上，对优秀商会给予表彰与政策倾斜，对不合格者约谈整改，引导商会从被动转向主动。
基层强则国家强，基层安则天下安。推动行业商会融入基层治理体系，其核心逻辑是坚持党建引领下的组织联结，关键路径是通过数字技术驱动治理效能升级，根本保障是依靠制度创新实现长效发展。随着数字技术的不断迭代与治理体系的日益完善，行业商会在基层治理中的中介价值、协同价值与服务价值将进一步凸显，必将为构建共建共治共享的基层治理格局注入更加强劲的动力，推动基层治理现代化水平实现质的提升。
【课题信息：江西省社科基金“十四五”（2025年）地区项目《凝“新”聚力 “新”心向党——新余市新兴领域党建工作的路径研究》（编号：25ZXDQ21）】
（作者单位：朱丽丽，中共新余市委党校；池升明，中共抚州市委党校）
