■ 李颖 崔硕
在区域经济一体化发展进程中，京津冀协同发展战略实施深度持续增进，为区域内城市产业升级与资源优化配置带来重要契机。而在实际推进过程中，承德作为京津冀生态涵养区及产业协同的关键参与主体，仍面临系列突出问题，其产业链衔接的欠缺、创新能力的薄弱、协同机制的不完善等状况，严重制约了自身在京津冀产业体系内的有效嵌入，难以充分释放区域协同发展的红利。
一、承德产业协同存在的问题
京津冀产业协同进程中，承德产业链衔接程度欠缺的状况凸显。京津地区集聚了高端制造与科技研发等环节，而承德多聚焦于初级加工及基础服务层级，对关键环节掌控能力匮乏，导致在协同合作中易处于附属地位。此外，跨区域物流、信息流与资金流的通畅程度不足，使得部分产业链环节在时效性与成本层面存在劣势，进而影响整体协同效率。
二、承德深化产业协同机制创新
1.提升区域嵌入度的战略诉求
在京津冀产业协同进程中，承德亟待实现从“外围参与”到“深度融合”的转变，这一转变的核心在于突破单一资源供给的传统角色，将本地生态、矿产、农产品等优势资源，转化为可深度融入跨区域产业链的关键环节。当前，京津在高端制造、科技研发及金融服务领域已构建起强劲的集聚效应，若承德仍仅局限于原料供应或初级加工，极易陷入产业边缘化困境，难以分享协同发展的核心红利。唯有通过主动引入京津创新要素、联合开展技术研发、共建共享市场渠道等举措，承德才能在价值链中高端环节确立稳固地位，进而提升自身在区域产业分工中的话语权与吸引力。
从实践维度看，提升区域嵌入度本质上是对产业发展模式的深度调适。以绿色能源产业为例，其产业化进程不仅需要承德夯实本地建设与运维能力，更需与京津构建涵盖技术研发、品牌运营、终端应用的全链条协作体系；再如生态农产品，若仅依赖原产地直接输出，附加值相对有限，而通过跨区域供应链整合、联合品牌塑造等路径，可实现对京津大型商超及线上平台的持续稳定供应。区域嵌入度的提升，不仅能为承德带来直接经济收益，更能使其在区域政策制定、市场规则完善等层面获得更高参与度，为后续机制创新奠定坚实基础。
2.应对区域竞争与结构调整的压力
承德面临的区域竞争压力，源于京津冀内部各城市在产业分工与资源配置中的重新调适。当前，高端制造、数字经济已成为区域产业竞争的新场域，在此背景下，承德传统依赖矿产、建材等初级产业的增长模式，已难以维系竞争优势，亟须在技术迭代与市场需求变迁中探寻新的突破口。与此同时，区域产业链的重构使技术密集型、绿色低碳产业成为吸引资本与人才的核心领域，若承德无法在这些领域形成特色产业优势，在未来产业升级竞争中将持续处于弱势地位。
新兴产业标准化体系的快速构建，对承德在生产环节规范、质量管理标准、供应链协同效率等方面提出了更高要求，需要与区域核心城市保持同步。推动承德适应这一变化的动力，既源于其自身对经济安全与可持续发展的内在需求，也来自在区域一体化进程中争取更多话语权的外在目标。这一动力不仅促使本地企业加快生产设备更新与工艺优化，更催生出跨区域研发合作、共享创新平台建设等举措，为承德产业转型提供了加速追赶的可能性。
三、承德产业协同机制创新的路径设计
1.构建跨区域创新合作平台
打破行政区域壁垒是构建跨区域创新合作平台的核心前提，唯有如此才能实现承德与京津创新资源的双向自由流动。可探索设立由三地政府、龙头企业共同参与的产业协同创新中心，集中整合实验室设备、数据平台、技术成果等创新资源，实现共享共用。同时，通过该平台连接高校、科研机构与企业研发部门，构建常态化技术交流机制，推动承德资源型产业与京津高端制造、信息技术产业深度融合，打造开放高效的区域创新网络。此外，借助远程研发协作、联合课题申报、成果转化基金配置等方式，可进一步提升创新资源利用效率，加速先进技术在承德的落地应用。
从运作模式视角出发，可采用“项目联盟+成果共享”的方式：参与各方共同投资研发项目，明确统一的知识产权归属规则，降低技术转让壁垒；鼓励承德企业派遣技术人员赴京津开展短期驻派研发，学习先进经验，同时吸引京津创新团队来承德开展技术试验与产业化验证。依托平台搭建的数字化管理系统，可实时跟踪合作进度与成果应用效果，及时优化合作模式，为京津冀区域产业协同提供可复制的创新支持框架，助力其他类似城市借鉴推广。
2.推动产业链与创新链的高效对接
打通从技术研发到商业化应用的全流程环节，是实现产业链与创新链高效对接的关键，这有助于推动科研成果在承德快速转化落地。可由产业龙头企业、科研机构与地方政府联合运作，建立成果转化中试基地，配备柔性生产线与技术验证平台，为新技术提供试制、检测及市场对接的必要条件。以承德资源型产业为基础，针对高端装备制造、新材料、绿色能源等重点领域，引入京津核心技术团队参与工艺优化与产品升级，形成研发端与生产端的动态互动。同时，设立专业化成果转化基金，引导社会资本投入，为技术产业化提供稳定资金支持，降低市场风险。
在产业配套层面，需进一步完善供应链协同机制，将承德具有优势的原料、零部件及配套服务，深度嵌入京津产业链体系，确保新产品从研发到量产的全流程获得高效供应支撑，减少生产中断风险。此外，应着力推进跨区域技术经理人与产业顾问网络建设，使其承担起市场需求调研、技术匹配对接、合作谈判协调、成果转让落地的一体化服务职责，实现创新链各环节与产业链价值活动的无缝衔接。通过定期举办跨区域产业配套对接会，依托数字化平台精准匹配企业需求，可减少重复开发与资源浪费，为承德与京津冀区域产业协同释放更高效的创新驱动力。
3.完善多层级政策协同机制
构建多层级政策协同机制，需建立涵盖中央战略导向、省级统筹规划、市县层面精准落实的纵向衔接体系。针对承德产业协同机制创新，中央层面应聚焦京津冀协同发展顶层设计，设立跨区域产业协同专项资金与创新试点政策，为承德提供制度保障与资源倾斜；省级政府需结合承德生态涵养区功能定位，将其产业协同纳入河北省整体产业布局，明确重点支持领域与发展路径，推动承德与省内其他城市在公共服务、基础设施、产业支持政策等方面的互联互通；市县层面则需结合本地实际，细化政策执行方案，在招商引资、用地审批、人才引进等关键环节实现政策快速落地与透明化运行，在不同行政层级间形成闭环式政策驱动体系。
四、承德产业协同创新的保障措施与实施建议
1.依托资源优势发展特色产业集群
在京津冀协同发展格局中，承德凭借丰厚的绿色生态资源与独特的历史文化积淀，具备形成具有核心竞争力的特色产业集群的基础条件。在绿色产业领域，可依托坝上草原、森林湿地等生态资源，重点发展绿色农产品加工、森林康养、生态旅游等产业，通过推动农文旅深度融合，构建绿色产业链与服务链，提升高附加值产品供给能力；在文化产业领域，以避暑山庄及周边皇家园林为核心，延伸整合长城文化、契丹文化等历史资源，推动文化创意产业与高端旅游服务发展，促进文化与科技、艺术与商业的有机结合，打造具有高辨识度的跨区域文旅品牌。
在产业集群构建过程中，需重点关注将绿色与文化优势转化为京津冀协同发展中的差异化供给能力：借助大数据、数字文创、智慧旅游平台，增强市场推广与资源整合能力；引入京津地区资本、技术与管理经验，形成“联合研发、品牌共建、市场共拓”的合作模式，推动承德优势产业在区域产业链中占据更高层级。这一过程既能满足承德生态保护要求，又能提升其经济韧性与外向度，最终实现特色产业集聚效益的稳定扩大。
2.健全协同管理与评估制度
构建跨区域协同推进与成效评估体系，需将不同层级政府、行业协会、企业纳入统一协调框架，形成目标一致、数据互通、责任明确的工作机制，避免各自为政。承德可依托区域大数据平台，与京津在产业链位置、技术水平、投资强度等方面开展动态信息交换，建立项目实施进度监测与预警机制，通过实时数据采集与对比分析，及时发现产业协作中的瓶颈与偏差，依据产业发展规律与市场变化调整政策导向。需将生态指标、经济效益、社会效应纳入同一考核维度，避免仅以产值或投资衡量合作成效，确保协同发展质量。
设计评价机制时，可引入第三方独立评估机构，对跨区域合作项目的投入产出状况、技术溢出效应、就业带动成效进行量化分析，并根据分析结果优化资源配置，提升协同效率。跨区域评估标准需兼具可比性与适应性，例如将承德绿色产业、文化旅游等特色领域的产值增长情况，与京津相关产业发展数据进行横向对照，构建可追踪、可检验的评价链条。通过定期发布协同发展指数，增强区域间信息透明度，提升合作信任度，推动机制创新从制度设计落实到产业协作具体环节。
3.培育开放包容的合作环境
培育开放包容的合作环境，需在区域间塑造“尊重差异、共享机遇”的交流格局，为承德深化京津冀产业协同扫清障碍。京津冀协同背景下，承德可依托现有对外开放窗口，构建与京津的多层次人才交流机制，鼓励高校、科研院所与企业建立联合培训、岗位轮换制度，推动技术人才与管理人才在不同城市项目实践中积累跨区域经验，提升合作适配度。资本要素层面，可引导区域基金、产业投资公司、金融机构设立跨地合作基金，吸引社会资本投入特色产业与新兴领域，实现风险共担、收益共享；在信息层面，需强化跨区域信息基础设施建设，推动公共数据、产业动态、市场需求实时交换，提升决策效率与市场响应速度。
合作氛围营造上，承德可组建开放型产业联合组织，吸引京津企业与机构以长期合作伙伴身份加入，通过联合研发、品牌共建推动协同关系常态化；适度开展文化、旅游、体育等跨区域交流活动，增进不同城市人群日常互动，强化认同感，让商务合作融入社会生活网络。通过构建包容信任的制度框架与公共空间，减少制度壁垒与行政阻碍，为产业协同营造良好环境。
该文入选课题：2025年度承德市社会科学发展研究课题（课题编号：20253039）
（作者单位：李颖，中共承德市委党校；崔硕，河北石油职业技术大学）
