●《中国城市竞争力报告No.19》发布暨研讨会现场。朱俐娜 摄
11月2日，中国社科院财经战略研究院与中国社会科学出版社共同发布了《中国城市竞争力报告No.19》(以下简称《报告》)，对中国内地和港澳台地区291个城市进行了研究。其中， 2021年中国城市竞争力表现最为突出的五大城市为上海、北京、深圳、香港、广州。
上海超越香港、深圳，重回综合经济竞争力榜首
2021年综合经济竞争力排名前10城市依次为：上海、深圳、香港、北京、广州、苏州、台北、南京、武汉、无锡。
前三甲城市格局稳定，但排名有所变化，上海超过香港、深圳，重回综合经济竞争力榜首。而香港、深圳依次下降1名，位于第2名和第3名。
具体来看，上海的综合经济竞争力指数和经济增量竞争力指数都为1.000，优于深圳和香港。而经济密度竞争力指数，香港为1.000，明显高于上海的0.756和深圳的0.829。
报告定义，综合经济竞争力包含当地要素、生活环境、营商软环境、营商硬环境等分项。上海的营商硬环境、全球联系、社会包容均为全国第一，生活环境指数和营商软环境指数分列全国第2名和第3名，当地要素指标也排名全国第二，但仍有进一步提升的空间。
●2021年中国城市综合经济竞争力TOP30
营商硬环境与营商软环境
据了解，《2019年中国城市营商环境指数评价报告》中将我国营商环境指数评价体系的一级指标分为硬环境指数和软环境指数。硬环境指数包括自然环境和基础设施环境2个二级指标;软环境指数包括技术创新环境、人才环境、金融环境、文化环境和生活环境等5个二级指标。
中国人民大学财政金融学院副院长、金融与证券研究所副所长赵锡军表示，通常来讲，营商环境主要包括硬环境和软环境两块。其中，很多城市在近几年的硬环境建设上花了很大的力气，取得了很多成绩，基础设施建设方面更是可圈可点，有些城市甚至专门划出新的片区为企业提供办公场所，企业办公条件大幅改善。然而，在基础设施不断完善的同时，一些城市的房价也随之水涨船高。特别是北上广深这些一线城市，高房价带来的最直接的副作用是企业的用工成本大幅提高，想雇佣到合适的员工，就需要支付更多的成本。
“一些大型企业或许还能承受，但对中小微企业而言，需要为员工的后勤保障、衣食住行方面支付更高的成本，这或许是他们不能承受的。”赵锡军说。
上海的营商硬环境和软环境
对上海而言，营商环境改革已是上海推动高质量发展的关键一招。
据文汇报报道，过去的三年，上海对标国际最高标准、最好水平，推进营商环境优化改革，全市上下聚焦难点与短板，拿出钉钉子精神，强化“店小二”意识，以营商环境的进步为提升城市能级和核心竞争力夯实基础。
这些实践，被包括特斯拉在内的大量企业和投资者感知、见证，也被权威第三方认可、推广。根据世界银行2019和2020营商环境报告，上海作为样本城市，为我国营商环境在两年间大幅提升40多位作出了积极贡献。
“‘上海速度’超乎想像。”特斯拉创始人兼首席执行官伊隆·马斯克对于上海营商环境奇迹般的效率不吝赞赏。
对照世行2020营商环境报告可以发现，“办理施工许可”是我国年度进步最大的一项指标，排名前进了88个位次。这一成绩背后离不开“一网通办”——随着上海市工程建设项目审批管理系统的建成，仅2019年上半年，全市有近2000个社会投资项目进入该系统，其中不少低风险项目甚至实现了全程网办，推动审批耗时减少约2个月。
●2020年1月7日，在特斯拉上海超级工厂，特斯拉首席执行官马斯克出席中国制造Model Y项目启动仪式
●马钦·皮亚科沃斯基
“店小二”折射改革不断深入的根本动力
除了帮助一家家企业解决问题，为一个个项目提供便利，上海对营商软环境的改革效应，还在向上海的更多领域悄然溢出，比如城市管理的态度，对于推动经济发展的认识，以及面对挑战的姿态。
近几年，随着上海营商环境改革不断深入，一些词语也逐渐成为各级政府部门的座右铭，比如“用政府的辛苦指数换取企业的发展指数”“从以部门为中心转向以企业为中心”“让数据多跑路、让群众少跑腿”……此外，还有一个更接地气、更深入人心的词语——“店小二”。
网络检索可以发现，2017年前，上海主流纸媒上“店小二”一词的用量，常年都在个位数;但从2017年末开始，它随着“营商环境改革”而升温，目前每年的出现频率差不多是此前的100倍。
“店小二”称谓的走红，反映出政府对于自身定位与职能认识的改变，而这种深层次变化，正是推动上海营商环境改革不断前进的最根本动力。“店小二”意识，实际上代表着一种放下身段的服务意识，一种以市民企业为中心的主体意识，一种积极向前、主动作为的工作态度。而且，无论是各级政府部门负责人，还是基层办事人员，都通过各种方式，把“店小二”角色落到实处。
上海扎实推动营商环境4.0版方案落地
在评估上海营商环境时，世界银行专家曾“微服私访”了一个普通办事窗口，以企业家的身份亲身体验政府服务。结果，他们被窗口工作人员的专业精神和问不倒的能力所折服。世行中国营商环境项目负责人马钦·皮亚科沃斯基说，这个经历解释了中国营商环境取得非凡成就的原因。
由于世界银行的营商环境评估非常关注市场准入和公平竞争，重视中小企业的感受度，这种导向与上海积极扩大开放、推动民营经济发展，以及通过培育创新生态涵养新兴产业、打造经济新亮点的做法形成了同频共振。从新技术应用场景到公共数据资源，从无人驾驶路测牌照到普惠金融服务……政府正在将越来越多的资源公平地向各类企业开放。
3月2日，《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》(即“4.0版”)发布，围绕优化政务环境、提升企业全生命周期管理服务、营造公平竞争市场环境等5方面提出31项任务，共207条举措。
其中明确了优化营商环境一系列新目标：实现政务服务可网办能力达到95%以上;2021年基本实现企业所有办税缴费事项网上办;2021年实现知识产权质押融资金额较上一年度增长20%;进一步压缩企业简易注销办理时间;探索以跨省(域)办成“一件事”为目标的跨省(域)通办服务等。
9月7日，上海市委副书记、市长龚正主持召开了市政府常务会议时指出，要进一步加强改革的系统集成，扎实推动营商环境4.0版方案和构建全方位服务体系的工作方案落地，最大限度增强改革综合效应，激发市场主体活力。
(季布 综合整理)
