■ 廖海金
国家食药监总局日前公布了《网络食品安全违法行为查处办法》。食药监总局法制司副司长陈谞表示，对网络食品抽检采取“神秘买家”制度，监管人员化身“神秘买家”参与抽检还原模拟消费过程，记录抽样样品的名称、类别以及数量，购买样品人员以及付款的账户、注册账号，收货地址、联系方式，并留存相关票据，更好地保障消费者权益。
这些天，随着《网络食品安全违法行为查处办法》的颁布，“神秘买家”一词便成为夺人眼球的新闻字眼，被各类媒体争相报道和评论，这也恰恰表明了公众对网络食品安全的关注程度。
网络食品生产销售的便捷性、入行的低门槛和上线的低成本，使其成为“互联网+”实践的领跑者之一。然而，这一新兴业态给人们的生活带来便捷的同时，食品质量、卫生状况等安全问题也随即渐入公众视野。必须承认，网络食品这一新兴业态的安全状况令人担忧：食品质量是否合格？食品是否卫生？图片与实物是否一致？等等。而所有这些，单方面依靠消费者很难了解清楚。而这些食品又通常以外卖或邮寄的方式进行打包销售，其中即便存在非法添加剂、细菌超标等食品安全问题也很难被发现。
正因为此，国家食药监总局在《办法》中提及实行“神秘买家”抽检制度，让监管人员以顾客的身份买样，记录抽样样品的相关信息，这可谓是监管方式适应互联网发展的一次创新之举，一定程度上也是对网络食品流通环节的“堵漏”，对监管盲区的“补白”。进一步说，这一抽检制度大大挤压了商家经营不合格食品应付的空间，致而避免专为抽检做局摆样子，无疑更接近真实的消费现场。
通常，食品抽检，即是监管者深入企业进行突击检查，明查暗访，而如此方式极容易“打草惊蛇”，有时难以达到预期效果。而这种体验式抽检方式从消费者角度切入，比传统方式更容易发现问题，也更加便于监管者有针对性地履行监管职责。倘若成为常态，不仅对监管者发现违法行为的能力是一种提升，更重要的是，对卖家行为是一种有力震慑。对卖方而言，也许一张看似稀松平常的订单，恰恰是监管者对其经营行为是否达标的一次常态化管理和严格检验。检查通不过将面临相关法规的严厉惩处，倒逼卖家对每一单交易都不能心存侥幸、掉以轻心，从而注重食品安全。诚如国家食药监总局相关负责人所言：“在互联网的时代下，为应对在线购物的虚拟性，信息相对的不对称，‘神秘买家’是一项很有用的监管措施。”
不过，鉴于食品生产经营的普遍性和不确定性，“神秘买家”在制度安排上需要有更加周全的考虑。譬如，监管机构人力是否足够，相关人员能否确保神秘，是很大难点。甚至有可能催生打探神秘买家的寻租生意。因此，还是要将“神秘买家”手段与抽样调查手段结合起来。用户均可将购物后的评价，如实报送给监管机构，监管机构抽查验证。
还应看到，神秘买家”需要科学制定抽检频次，频次不能过低，否则流于形式，就无法起到检验效果和应有的威慑作用，作为管理者应当尽可能提高抽检频次。然而，每一项关乎食品的检验都需要各种高科技仪器的使用，也会面临卖家违法成本低，而执法成本高的现实问题。因而，破解食品安全问题，需要更多力量成为“神秘买家”，才能少一些“问题食品”。
值得一提的是，有关部门不妨扩大“抽检人员”的范围，或者直接吸纳部分消费者参与“神秘买家”， 增加“神秘买家”的不确定性，以免商家摸到规律，使监管创新失去效力。如此一来，既可以减轻监管部门的压力，也能释放消费者打假保安全的热情，从而体现消费的真实性和公正性。要让商家产生每一个消费者都可能是“神秘买家”的敬畏感,倘若能够积极引导消费者参与“神秘买家”之中，这相当于增加了巨大的监管终端。
除此之外，神秘买家”制度还应该增强透明度，这就需要及时、如实公开相关抽检信息。哪些食品生产经营者或第三方平台的食品卫生状况不理想，倘若普通民众都能做到心知肚明，则必然会改善网络食品安全状况，也会提升监管部门对网络食品安全监管的公信力，可谓是“一举两得”。
（作者系江西省新余市渝水区食品药品监督管理局党委书记）
