全面深入推进法治烟草建设，筑牢思想基础非常关键。只有真正牢固树立起法治理念、强化法治意识，才能自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、促进和谐，实现烟草行业改革与发展的法治化。
3月17日，2015年全国烟草行业法规体改工作会议在北京召开，国家烟草专卖局凌成兴局长在批示中指出，过去的一年，行业各级法规体改部门紧紧围绕行业中心工作，全面深化行业改革，以“两坚持、八加大”为重点的各项改革稳步推进，改革红利不断释放；深入推进法治烟草建设，努力构建法律风险防控、普法宣传教育和法规服务保障三大体系，为行业平稳健康发展提供了动力支持和法治保障。由此可见，深化行业法规体改，对于法治烟草建设来说，意义非同寻常，需要认真抓好。
“行业各级法规体改人员要全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚持全面深化改革，坚持烟草专卖制度，深入推进市场化取向改革和简政放权改革，不断激发行业发展动力和活力。”激发行业发展动力和活力，需要深化改革，需要简政放权，为此，行业各级法规体改人员要贯彻落实好党的十八届三中、四中全会精神，坚持烟草专卖制度，着力推进市场化取向改革，让市场配置资源发挥出最大效能；着力推进简政放权，简化办事程序，方便广大零售客户。当前，全国上下正在贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，需要行业法规体改人员在贯彻落实基础上，搞好结合文章，把行业改革深化好，把简政放权做到位，让行业发展始终充满着活力。
推进市场化取向改革，不是件简单事情，需要行业在坚持烟草专卖制度下，努力打破固有格局，让卷烟营销符合卷烟市场，符合消费需求。简政放权是自我革命，是激发市场活力内在因素，需要烟草行业主动作为，下放审批权，简化办事程序，让烟草工业、商业和零售户感到“事情好办了”，从而激发起更大的市场活力。行业各级法规体改人员要深入研究市场，分批次分步骤推进改革，激发起各个主体的潜能力，为上缴财政收入近万亿做出贡献。
“全面深入推进法治烟草建设，努力营造尊法学法守法用法的法治环境，继续强化‘三大体系’建设，不断提高行业依法行政、依法管理、依法组织生产经营的能力和水平，促进行业法治化水平扎再上新台阶，为努力实现行业上缴财政总额接近万亿元年度目标贡献力量。”推进法治烟草建设，是行业法规体改的必备内容，需要烟草行业从全局出发，积极营造尊法环境，让广大干部职工成为尊守法律的模范；积极营造学法的环境，让广大干部职工成为学习法律的楷模；积极营造守法的环境，让广大干部职工成为守法的代表；积极营造用法的氛围，让广大干部职工自觉使用法律。法治烟草建设，重在法治环境，需要烟草行业从全局出发，着力构建好环境，让法治烟草建设更具有实际意义。
积极构建法律风险防控体系，化解行业法律风险；完善普法宣传教育体系，让行业发展有更好的法治环境；完善法律服务保障体系，为行业发展提供可靠法律支持。“三大体系”建设，能够提高行业依法行政、依法管理、依法组织生产经营，使得行业法治化水平得到提高，为法治烟草建设提供基石。行业上缴财政总额近万亿，需要有好的法治环境，更需要推进法治烟草建设，让行业发展有更大的内涵。
“进一步深入推进市场化取向改革，推动卷烟工业企业适度有序竞争；贯彻落实国务院行政审批制度改革，规范、改进行业行政审批和内部管理事项。要充分认识全面推进依法治国对行业法规体改工作提出的新要求。加大全面建设法治烟草的力度，切实增强行业依法行政、依法管理、依法组织生产经营的能力和水平。”卷烟工业企业适度有序竞争，在于市场化取向改革，因为市场化取向改革，能够激发卷烟工业企业活力，降低市场化带来的风险，需要法规体改部门认真研究市场竞争，着力推进市场化改革，让卷烟工业企业竞争能够有序。再者，烟草专卖制度的存在，让完全市场竞争成为泡影，需要法规体改部门在制订规则上，有回旋余地，做到卷烟工业企业竞争保持适度。烟草行业要积极贯彻落实行政审批制度改革，改进行业行政审批事项，规范内部管理事项，让简政放权成为必然，不要成为偶然现象。
党中央提出依法治国要求，需要行业法规体改部门认真研究，做好结合文章，让行业法规体改工作有章可循。烟草行业要从各个方面入手，全面建设法治烟草，不断增强依法行政、依法管理、依法组织生产经营的能力和水平。同时，我们应看到，法治烟草建设任重道远，需要烟草行业着眼大处，积极制订规则，有序推进法规体改，让烟草行业发展有好的法治环境。
“在全面深化行业改革方面，要继续深化卷烟营销市场化取向改革，破解规范和效率的两大难题；继续深化行业行政审批制度改革，严格规范管理，优化管理流程，提高管理效率。在全面推进法治烟草建设方面，要抓好法律学习培训，强化行业法治意识，努力做到遵法学法守法用法，自觉运用法律思维和法治方式推动改革发展；深入学习领会国家局印发的《贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>实施方案》精神，扎实抓好贯彻落实；不断推进法律风险防控体系建设，提升行业抵御风险能力。”继续深化卷烟营销市场化取向改革，，充分释放改革活力，不断破解规范和效率的问题，让行业改革更具有深意。要深化行政审批制度改革，严格规范管理，优化管理流程，提高管理效率，让行政审批制度更好服务于烟草行业发展。行业法规体改部门，要本着激发市场活力，本着严格规范管理，积极推进行业法规修订完善工作，让各项法规有利于市场竞争。
推进法治烟草建设，学习是基础，意识是保障，为此，烟草法规体改部门要抓好法律知识学习培训，不断提高从业人员的法治意识；抓好法律知识运用，增强行业法治意识。运用法律思维和法治方式推进改革发展，做到尊法学法守法用法，是法治烟草建设内在要求，需要法规体改部门分清主次，做到有序推进，让法治烟草建设更具有实际意义。
贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是行业法规体改部门的重要任务，需要做好结合文章，让法规体改工作符合烟草行业发展实际。烟草行业要不断推进法律风险防控体系建设，提升行业抵御风险能力，降低不必要损失，让行业发展始终处在正常轨道上。
深化行业法规体改工作，提升行业法治建设水平，是烟草行业发展必定内容，需要切实抓好，并抓出实实在在的效果。
（崔宝星）
