日前，住建部印发了《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》，对城市排水防涝的规划目标作出硬性要求，即发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；发生城市内涝防治标准以内的降雨时，城市不能出现内涝灾害；发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡。（7月13日《新京报》）
当一些城市身陷内涝水深火热之中的时候，“城市防涝大纲”终于浮出了水面。尽管颇具“亡羊补牢”的意味，但用“大纲”去规范过去杂乱无章的城市防涝体系，为时未晚。然而，虽然称之为“大纲”，但“刚性”并不强，需要配套措施和问责机制强力跟进。比如“城市内涝不得有人员伤亡”，必须拿市长及有关部门负责人的乌纱帽做保障，以此倒逼城市穷尽所能抓防涝治水患。
近年来，城市因暴雨发生严重内涝的情况时有发生。广州、南京、武汉......，以往鲜亮的城市，在瞬间变成“水城”。特别是，3月22日，长沙突降暴雨，城内多处一片汪洋，21岁的女孩杨丽君不慎落入下水道，随即被急流卷走。然而，“逢暴必淹”不仅是南方城市的“专利”。北京等北方城市，也出现了“路人在街面上游泳、司机在车中溺亡”的另类奇观。由此暴露出，一些看似“现代化”的城市，在排水系统的规划设计、建设管理、防范制度和应急措施等方面严重滞后。
“大纲”规定直辖市、省会城市和计划单列市中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨，但现实情况却是，一些城市别说是遭受50年未遇的暴雨，哪怕是10年不遇、甚至是5年一遇，城市排水系统，也未必能够经受得住洗礼。反观国外，欧美排水系统设计标准为“100年甚至300年一遇”，法国巴黎对下水道排水能力建立有完善的实时监控体系，即使在地处沙漠的沙特的一些城市，在排水系统的设计施工中也绝不心存侥幸，以致可以应对百年不遇的特大暴雨。
一些城市在暴雨面前不堪一击，除了城市排捞系统“先天不足”，以及在防范和应急上“后天缺位”之外，近年来盛行的城市开发，崇尚大拆大建、填湖削山，也是罪魁祸首之一。许多城市的内河道、湖泊水塘、地下水脉因此被填堵隔断，一旦遇到暴雨灾害，原有自然水道无法畅通运行，只能依赖于脆弱的现代排水系统，涌堵内涝每年都会发生。因此，在城市建设中，不能只考虑经济增长，还要兼顾自然生态环境，保护利用好自然水系，发挥湖泊河道的蓄水调节功能，减少人工的过度开发破坏。这样才能以人为本，趋利避害，造福于民。
更重要的是，现代城市若想终结“逢暴必淹”困境，必须在城市排水系统的规划设计、建设管理等方面进行检讨与反思，并要花大力气对“先天不足”的排涝设施进行整改，尽早扭转“弱不禁风”的尴尬局面。同时，不妨从现在开始，由政府部门对各积水点在暴雨中的积水数据进行统计，以摸清情况做排水改善，防“水患于未然。特别是，应针对“城市防涝大纲”，制订配套细则，并实行纲性考核；对防涝治水不力者，进行纲性问责。
