■ 吴明慧
随着社会主义市场经济的深入发展，越来越多的企业建立现代企业制度，实行公司制改造，依法设立董事会、监事会，建立了职工董事、监事制度。如何规范职工董事职工监事制度运行，切实发挥好职工董事、职工监事的作用，保障职工民主决策、民主管理、民主监督的权利，代表和维护职工合法权益，促进企业健康发展，是摆在公司制企业面前的一项重要课题。
一、职工董事、职工监事制度运行中存在的主要问题
经过十多年的发展，很多公司制企业职工董事、职工监事制度已逐步走向制度化、规范化，对于加强企业民主管理、民主监督，完善法人治理结构，维护职工合法权益，促进企业健康和谐发展起到了推动作用，但在运行中也存在一些问题，主要表现在：
1、认识不到位。有些企业高管层民主意识比较淡薄，认为董事会从根本上说就是代表股东，代表“资方”的，而职工代表本身就是代表“劳方”的，不同意职工代表进入董事会。有的企业虽然建立了职工董事、职工监事制度，但认为决策是管理层的事，职工代表起不了多大作用，使制度形同虚设。
2、制度不健全。有些企业职工董事职工监事工作制度不健全，例如：没有建立健全职工董事和职工监事产生办法、工作职权、议事规则、工作程序、报告制度、监督评议、培训以及管理等项制度，影响了职工董事和职工监事工作的有效开展。
3、运作不规范。有的企业职工董事、职工监事不是依法按程序实行民主选举，而是由上级主管部门直接委派；有的虽然设立了职工董事、职工监事，但被副书记、纪委书记、副总等高管挤占，工会主席、副主席未分别进入董事会、监事会；有的企业没有为职工董事、职工监事依法按章履行职责提供必要的工作条件，使其作用难以发挥。
4、素质不适应。有的职工董事、职工监事对有关法律法规不熟悉，企业管理知识欠缺，政策水平低，不能理直气壮地发表意见，履行职责；有的参与决策监督的能力不强，工作难以开展；有的沟通协调能力较差，工作中难以得到企业党政的支持；有的调研能力不强，不能及时了解和掌握职工群众的意见和要求，工作抓不住重点，影响作用的发挥等等。
二、规范职工董事、职工监事制度运行的基本对策
《公司法》、国务院国资委《职工董事管理办法》和《职工董事履行职责管理办法》、《企业民主管理规定》等法律法规，对建立健全职工董事、职工监事制度提出了明确要求。企业应依法依规加强职工董事、职工监事制度建设，规范职工董事、职工监事制度运行，充分发挥职工董事、职工监事的源头参与、维护和监督作用，促进企业健康和谐发展。
1、提高认识是关键。职工董事、职工监事制度落实得是否到位，关键在于企业党政“一把手”的认识。企业党政领导要站在落实科学发展观，加强企业民主政治建设，建立现代企业制度，构建和谐企业的高度充分认识加强职工董事、职工监事制度建设的重要性，切实加强领导，重视支持职工董事、职工监事作用的发挥，保障职工群众对企业改革和发展的知情权、参与权、表达权和监督权，充分调动广大职工群众的积极性和创造性，增强企业的凝聚力和战斗力。
2、健全制度是保障。发挥好职工董事、职工监事的作用，必须建立健全职工董事、职工监事制度，用制度规范职工董事、职工监事的行为。要建立健全有关职工董事、职工监事的职代会选举和罢免制度、调研巡视制度、信息沟通制度、议事规则、工作程序、向职代会述职和报告制度、培训制度等制度，保障职工董事、职工监事代表职工依照法律法规和公司章程参与民主决策、民主管理、民主监督的权利。
3、规范运作是前提。一是要规范选举程序。要依据法律法规，由职工代表大会或职工大会民主选举职工董事、职工监事，确保选举程序合法。二是要规范履职行为。要加强对职工董事、职工监事履职情况的监督考核，切实发挥好职工董事、职工监事代表职工源头参与和监督作用。三是要规范工作条件。企业党政要积极为职工董事、职工监事履行职责提供必要的条件，创造良好的环境，支持其在参与决策和管理、监督检查、代表和维护职工合法权益中履行职责。
4、提高素质是基础。一是提高职工董事、职工监事调查研究和沟通协调能力，使其通过深入职工群众，充分听取职工群众的意见，集思广益，向董事会、监事会反映职工群众的意见和建议，把职工的意愿直接带到企业最高决策层，发挥好沟通协调作用；二是提高职工董事、职工监事参与和监督能力，使其在参与企业决策和监督过程中，参得上，议得准，发挥好参与和监督作用；三是提高职工董事、职工监事维权能力，使其增强法律意识，熟悉法律法规，反映职工心声，依法维护职工合法权益，促进企业健康和谐发展，实现企业和职工“双羸”。
（作者为山东肥矿集团工会主席）
