■ 白重恩 清华大学经济管理学院副院长、教授
全面深化经济体制改革，每个人都可以说出一整套的经济改革方案，但是要做改革的话，一定要有重点，如果能够找到一些牵一发而动全身的措施，效果可能就会更加好一点，我想讲几个方面的内容。
第一个是利率市场化。为什么我们这么强调利率市场化？就是因为它影响的面特别广，我们现在的银行因为存款利率比较低，盈利比较容易，对银行提高资金配置的压力就不是很大。因为有这么大的利率空间，银行业更愿意把贷款给国有企业，造成投资效率比较低下，而且竞争不公平。这种利率不仅仅对银行的激励机制比较弱，对国有企业的激励也比较弱。除了这些以外，利率的市场化还对证券市场，以及其他的资产市场发展有影响。当利率比较低的时候，人们就会寻找更多的投资机会，这就比较容易造成资产的泡沫，也会弱化投资者对上市企业分红的诉求。除了这些以外，还会影响收入分配。我们知道消费率比较低，居民可支配收入中，很重要的部分其实有很多，其中一部分是劳动者报酬，劳动者报酬这部分很难用政策来影响，因为主要是由市场决定的。而政策比较容易影响的，又受到利率的影响，就是居民的财产性收入，我们的居民财产性收入占GDP的比重也在下降。所以，如果我们能利率市场化，在促进公平，推动竞争，改善效率，以及改善需求结构方面，都会产生重要的影响。
第二，国有企业和竞争环境方面的问题。我们现在国有企业还会享受一些特殊的待遇，在某些行业中，只有国有企业能够在其中运行，其他的行业中，国有企业享受很多很多的优惠待遇，这是竞争不够充分。如果要想改善我们的竞争环境，就必须对国有企业的功能进行更明确的界定，到底什么是政府做的，什么是政策性的金融机构做的，什么是国有企业者做的，什么是非国有企业者做的，应该有一个比较明确的划分。要合理分离企业的社会责任和商业责任。在这些前提之下，让国有企业进入竞争环境和其他企业竞争。
另外，国有企业的资本收入，作为企业的分红，现在还是主要用在国有企业内部门来投资，我个人认为，这个国有企业的分红应该用于更广泛的目的。
第三，社会保障。我们的社会保障是影响国家长治久安的一个问题，大家都在说我们的社会保障有缺口，但如果不早采取措施的话，以后要堵这个缺口就越来越难。一些发达国家遇到的一些经济问题，都跟社会保障有关。这后面的一个主要的因素是，老龄人的政治影响力，在任何一个国家都是越来越大。当他们政治影响力变得很大了以后，要对社会保障进行改革，就会变得非常困难，我们可以看到其他国家的这些教训。那么，我们现在就必须要及早地对社会保障进行改革。
第四，城镇化。很多人讲城镇化创造很多需求，要住房、要上学，都创造需求。我们考虑城镇化的时候，不要主要看如何创造更多的需求，更重要的是要看城镇化可以带来效率的巨大改善。当人们聚集到城市的时候，他们劳动的效率会提高，而新思想定位在城市中，人们交流比较容易，所以新思想的产生也更加有益，所以城镇化更主要的是看到对效率改善带来的促进。
在这个过程中，我们有些公共服务要跟城镇化相配套，比如说教育问题。我们农民工子女教育的问题，以及农民工福利的问题，我们要让他们享受和原有的城镇居民一样的福利，这是个比较重要的具体改革措施。
前面讲到国有企业的分红问题。国有企业的分红，应该不限在国有部门内部投资，应该把国有企业分红用来支持社保。如果我们这样做的话，就可以得到更大的对社保的改革，得到更大的政治支持。老百姓看到国有企业这样来支持社保的话，我认为会更加愿意接受推迟退休年龄的措施。
还有更深层次的体制问题，我想强调三点：一是预算改革。我们的预算程度很不够，而且细化程度也不够，起到的作用还是比较弱，而且预算没有事后评估的机制，我觉得都需要改变；第二，依法行政，尤其对产权保护，还有间接的立法；第三是决策机制。怎么让不同的利益得到更好的协调，不要让少部分利益群体来阻碍改革的开展，从而影响到全局的利益。最后需要有与市场经济相适应的理念，这是很大的一个问题，不仅我们的决策者有相应的理念，我们的公民也需要有与市场经济相适应的理念。一是权利与责任的关系，我们公民享受什么样的权利，有什么样的责任；第二是平等的概念，在市场经济中，什么样的平等的概念，是有利于经济发展的；第三是对人力资源价值的承认。这三点需要在理念上改善。
