□ 杨彬全
近几年来，国家烟草局高度重视制度和机制创新工作，由点到面、由浅到深、由微观到宏观不断推进，在体制机制、卷烟生产技术工艺、基层建设、专卖管理、营销模式等方面，均取得了明显成效，促进了行业持续健康发展。当前，烟草行业要与时俱进，结合行业和社会发展实际，进一步解放思想，创新思路，创新制度，以机制创新推动行业新一轮的发展。
创新用人机制
事业成败，关键在人，人是生产力中最活跃的因素。受体制的制约，烟草行业价值驱动型用人机制还未形成，市场化用人程度不高，没有真正形成“能进能出”的用人格局。因此，创新工作的首要任务要从用人机制创新入手，逐步建立与市场经济接轨的用人机制。
一是根据市场经济发展和行业不断深化改革的要求，打破条条框框等习惯性思维的束缚，大胆变革，彻底打通优秀人才的进入通道，发挥“鲶鱼”效应。二是实施人员优化配置，变身份管理为岗位管理，让不适应岗位和企业发展以及违纪违法的人员出局。三是重视培养、引进和使用创新型人才。
创新分配机制
创新利益分配机制，按照质量管理体系的要求，进一步完善岗位职责，以岗位业绩为基础，建立绩效考核体系，坚持效率优先、兼顾公平的原则，逐步缩小正式工与聘用工之间的收入差距，逐步改变工种一样、待遇不一样的现象，尊重聘用工的劳动，维护其尊严。在坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的基础上，坚决打破平均主义，按照岗位技能要求、岗位难易程度、岗位技术含量等，建立按业绩、技能等要素进行分配的合理科学的薪酬制度，拉开分配档次，让高素质、有实绩者有所回报。要根据不同的岗位价值和知识含量制定不同的分配标准，对技术含量低、工作质量要求不高的普通岗位应规定工资上限，而对技术含量高、工作质量要求高的岗位应该规定工资下限，尊重创造价值的人才，充分体现人才的市场价值。
创新发展机制
从烟草行业发展的深层次看，我们既有影响发展的思想障碍，也有影响发展的机制障碍。思想障碍是，烟草行业本身就是专卖专营体制，自身的生存无忧，发展也不存在经营上的困难，可以旱涝保收，致使烟草职工安于享受的多，思发展、谋发展的少。机制障碍是，随着社会文明的进步和社会经济的发展，行业发展的空间越来越狭窄，一旦取消专营体制，行业的生存靠什么来维系，竞争优势上有哪些，就值得我们认真思考。以上存在的种种障碍，最终要靠创新发展机制来解决。
一是创新决策机制。要让职工参与企业发展问题的决策，把烟草行业的发展决策建立在更加科学的基础上。二是创新行政管理机制。要进一步转变职能，树立烟草行业良好的社会形象。三是创新行业与社会的沟通机制。四是建立诚信服务体系。
创新制度机制
要重点围绕解决制约行业或企业发展的深层次矛盾和重大问题，从制度“废、改、立”三个方面，推进制度机制创新。
一是围绕“废”，破除不适应的体制机制。为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草奠定基础。二是围绕“改”，修订不符合的体制机制。及时做好修订完善工作，改进制度中不符合行业发展的规定，形成有利于科学发展的正确导向。三是围绕“立”，建立管长远的体制机制。建立健全保障和促进行业发展的体制机制、推动行业发展的政策法规和符合行业发展的管理制度，起到管根本、管全局、管长远的作用。
