■ 向姣姣
“十五五”规划纲要明确指出，“发展壮大民营经济”“促进民营经济健康发展”。民营经济是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分。市场监管总局数据显示,截至2025年5月底，全国实有民营经济组织1.85亿户，占经营主体总量的96.76%，同比增长2.3%?。民营经济发展壮大对提升经济活力，稳就业、稳预期、稳经济、调结构影响深远。
以拓宽市场扩大民营企业的发展空间
通过“菜单式”的市场准入服务体系和细分行业目录，拓展民营企业投资渠道，助力民营企业家寻找更多更好的投资机会，引导民间投资落地生根，促进民营经济发展壮大。
鼓励参与重点领域。地方政府要研究出台促进民间投资发展的政策举措，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，在项目充分论证基础上，鼓励民间资本参与国家所需、地方所能、群众所盼的高质量项目。着力破除制约民营企业公平参与市场竞争的壁垒，让民营企业参与国家重大项目的渠道更加通畅。
支持牵头承担国家重大技术攻关任务。企业是技术创新的主体，民营经济是创新发展的先锋。要加快构建“大中小微”民营企业梯次发展格局，在鼓励民营经济推动传统产业技术改造与转型升级的同时，引导其锚定战略性新兴产业、未来产业等前瞻性领域;支持龙头企业、链主企业加速挺进产业前沿，抢占市场竞争主动权。
有序引导投向生产性服务业。生产性服务业作为一种中间服务部门，主要为各类市场主体的生产活动提供服务，其贯穿于生产活动的全链条，是产业延链增值的关键支撑，涉及农业、工业、服务业等产业的多个环节。民营经济要聚焦重点环节分领域打造生产性服务业品牌，推动现代服务业与先进制造业深度融合，助推培育和发展新质生产力。
以制度破冰打通民营经济的痛点堵点
民营经济的“三山”(市场的冰山、融资的高山、转型的火山)等发展困境，是制约民营经济发展壮大的关键问题。对此，要围绕民营经济全生命周期中的“堵点”“痛点”“难点”改革体制机制，为民营经济发展多设路标、少设路障。
健全全面实施市场准入负面清单制度工作机制。党的十八届三中全会首次提出“实行统一的市场准入制度”和“制定负面清单”的部署要求，党的十九大进一步提出“全面实施市场准入负面清单制度”，党的二十届四中全会再次提出“完善市场准入制度”。对此，要落实与市场准入负面清单管理要求相适应的准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系、信息公示和共享机制、激励与约束机制，进一步破除民营经济市场准入壁垒。
构建支持全面创新体制机制。受制于产业基础、投资回报率等因素，民营经济多聚焦于传统制造业领域。当前，新一轮科技革命和产业革命方兴未艾，要重视数智经济赋能民营经济转型，调动民营企业加大研发投入的积极性，引导民间资本精准聚焦服务科技型企业，加大民营经济在科技创新、数字赋能等领域的支持力度，鼓励传统民营企业积极加快“智改数转”。
规范实施政府和社会资本合作新机制。政府和社会资本合作在改善公共服务、拉动有效投资方面成效显著。对此，要聚焦使用者付费项目，深入推进土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境“六大要素”市场化配置改革，充分发挥市场机制作用;严格落实支持民营企业参与的特许经营新建项目清单要求，推动相关特许经营新建或改扩建项目吸引民营经济参与，破除各类隐性壁垒，确保民间资本“进得去、投得起、退得出”。
以强化保障激发民营经济的市场活力
良好的营商环境是民营经济健康发展的“沃土”。激发民间资本投资活力，需要营造干事创业的良好氛围。
强化顶层设计。地方政府要围绕中央政策完善民营经济发展细则，做好政策宣传解读，推动民间资本支持政策可知可感可及。在重点行业领域专项规划、产业政策及重点专项行动计划的研究制定过程中，应主动征求民营企业家的意见建议，广泛听取其合理合法的利益诉求，谨防在规划、政策与行动计划实施过程中，出现国有资本对民间资本的不合理“挤出”效应。
持续优化营商环境。通过持续简政放权，进一步深化“放管服”改革，以优化服务推动政府职能转变，营造机会平等、权利平等、规则平等的市场环境，提升民间投资项目的办理效率与服务质量，真正实现“内资外资一个样、国有民营一个样、投前投后一个样、大中小微企业一个样”，杜绝“小鬼难缠”“门难进、脸难看、事难办”等现象，在全社会构建尊重、关爱、支持民营经济的“生态雨林”，吸引更多创新人才、资本、资源等要素集聚，培育民营经济“群星方阵”“满园繁花”。
构建亲清政商关系。“亲”和“清”本质上是干事和干净的关系，是辩证统一的。习近平总书记强调，“要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难”“要加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于‘两个毫不动摇’‘两个健康’的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展”。领导干部要主动积极作为、靠前服务，对民营经济人士多关注、多谈心、多引导，通过“延续性+阶段性”的搭配手段，助其化解发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，做好稳预期、强信心工作，切实扩大有效民间投资。
(作者单位：中共武汉市委党校)
