■ 杨星华
在全面从严治党向基层延伸的大背景下，国企基层党建正从“有没有”的基础覆盖转向“规范不规范”的质量提升，但实践中仍存在两种认知偏差：一是将党建窄化为“台账党建”，制度仅停留在上墙层面，与业务工作形成“两张皮”;二是功利化追求党建“立竿见影”，忽视基础工作需要长期沉淀的客观规律。问题的症结在于将“强基固本”与“赋能发展”割裂开来——强基固本绝非形式主义的文牍工作，而是以提升组织力为核心的系统工程;赋能发展也不是党建与业务的简单拼接，而是将组织优势转化为治理效能的结构性机制。
一、国企基层党建的“强基固本”
(一)标准化的本质：从凭经验到靠制度
国企基层党建标准化建设被当作是表格化、模板化的形式主义。这种看似犀利的评判实则是混淆了“形式”与“形式主义”的边界。标准化的必要性，根本在于破解基层党建长期存在的“人治化”困境——支部书记能力强则党建工作有声有色，反之则组织涣散松弛。标准化建设的深层逻辑，正是通过制度供给减少对个体“觉悟”与“能力”的过度依赖，让组织运转具备可预期、可复制、可持续的稳定性。具体而言，标准化需从三方面推进：一是组织设置标准化，确保应建尽建、覆盖合理;二是工作流程标准化，明确“三会一课”、发展党员、换届选举等工作的操作规范，以程序正义保障实体正义;三是考核评价标准化，解决“做得怎样”的衡量标尺问题，避免考核凭印象、奖惩看人情。标准化绝非目的，而是手段;不是束缚创新的枷锁，而是防止“底线失守”的护栏。
(二)规范化的实质：从有形覆盖到有效运转
现实中，不少国企基层党支部存在制度上墙却束之高阁、记录完备却形同虚设的现象：“三会一课”开成了“工作部署会”，组织生活会变成了“工作汇报会”。这种“制度空转”比“制度缺失”更隐蔽、更危险。真正的规范化，需穿透形式合规，直达实质有效。这要求我们做到以下三点。第一，明确规范化的核心是政治功能的规范化。基层党支部本质是政治组织，其活动应凸显党性锻炼、思想交锋、批评和自我批评等政治属性，不能沦为普通行政会议或业务例会。第二，明确规范化的要件是“权责边界”的清晰化。需界定支部委员会、党员大会与支部书记的职责权限，避免出现“书记一人说了算”或“集体负责变成无人负责”的问题。第三，明确规范化是“党员管理”的精准化。针对流动党员、困难党员、年轻党员、离退休党员等不同群体，应采取差异化的教育管理监督措施，摒弃平均主义的做法。
二、国企基层党建的“赋能发展”
(一)赋能的机制：组织优势如何转化为治理效能
“赋能发展”这一核心命题就是：党的组织优势如何转化为国企的治理效能、竞争优势和发展动能?这一转化绝非自动发生，而是需要特定的作用机制。第一，决策参与机制。通过“双向进入、交叉任职”的制度安排来保证党组织对重大经营决策的把关作用。但需注意的是，这一机制容易流于形式。真正的赋能，需要党组织依托扎根基层的信息优势与组织动员能力，为科学决策注入政治智慧、筑牢群众基础。第二，攻坚突击机制。在重大项目攻关、技术瓶颈突破、急难险重任务中，通过设立党员突击队、党员责任区、党员先锋岗等载体，将党员的先进性转化为“啃硬骨头”的实际行动。这一机制的关键在于“精准匹配”，即把党员的技能特长与攻坚任务精准对接，避免出现“挂牌子、摆样子”的形式主义。第三，矛盾调处机制。国企改革发展过程中必然涉及利益调整，党组织凭借其群众工作传统和组织威信，在劳资协调、改革阵痛化解、历史遗留问题处理等方面，能够发挥“缓冲阀”与“粘合剂”的独特作用。
(二)攻坚克难的实践形态：从常规工作到硬仗突破
真正的“攻坚克难”，应当聚焦常规管理难以突破的“硬核”领域。一是技术创新的无人区。在行业共性技术与“卡脖子”技术攻关领域，党组织可通过跨部门协调、资源整合与精神激励等手段，打破行政壁垒与本位主义束缚，凝聚攻关合力。典型做法是不少国企在重大研发项目中成立临时党支部，以组织力量破解协同难题。二是市场开拓的空白区。进入新市场、开发新客户、培育新业态的过程中，往往面临较大不确定性与初期阻力。通过党员骨干带头“拓荒”、党员责任区跟进“深耕”，可将党组织的动员优势转化为市场突破的组织动能。三是改革的深水区与敏感区。去产能、人员安置、混合所有制改革等涉及深层次利益调整的工作，易引发思想波动与矛盾风险。党组织可在改革初期强化思想引领、中期推进民主协商、后期落实帮扶关爱，有效降低改革带来的社会不稳定因素，以消除政治隐患。
(三)持续赋能：从运动式到机制化的跃升
目前，部分国企的“赋能”实践带有明显的“运动式”特征——上级号召时便突击攻坚，风头过后则归于沉寂。要实现从“一时有效”到“长效赋能”的转变，需构建可持续的运行机制。其一，建立“问题发现、立项攻关、评估激励”的闭环流程。生产经营中的难点痛点如何纳入党组织的工作范畴?党员攻坚如何转化为具体项目?攻关成果又该如何衡量与激励?这些问题都需要一套常态化机制来解决，而非依赖支部书记的个人敏感度或临时动议。其二，推动党建与治理从“物理叠加”走向“化学反应”。不少企业热衷于打造“党建+安全”“党建+质量”“党建+创新”等品牌，但往往停留在表面，未能真正落地。所谓“化学反应”，是指党建工作与业务工作在目标设定、过程管控、结果评价等全环节深度融合，形成“你中有我、我中有你”的有机整体。其三，营造“容错纠错”的支持环境。攻坚克难必然伴随风险，若只强调担当作为却缺乏容错空间，党员的积极性便会受挫。党组织应从制度层面明确规定，针对为公与为私、无意过失与明知故犯等不同情形，制定科学的容错认定标准。
三、结语
综上所述，“强基固本”和“赋能发展”是国企基层党建不能忽视的两个方面。前者依靠标准化、规范化建设来保证组织的政治属性和运行质量，后者依靠攻坚克难把组织优势变成企业发展的动力。目前，基层党建正处在由“规范不规范”向“强不强”转变的重要时期，既不能“就党建抓党建”陷入封闭循环，也不能“以业务替代党建”消解政治本色，而是要在规范中体现效能，在赋能中夯实基础，为巩固党的执政基础、做强做优做大国有资本提供有力的保障。
[作者单位：杭实物产发展(杭州)有限公司]
