■ 马悦 黄星 徐莹
随着我国经济社会不断发展，“投资于人”已成为我国宏观政策的重要理念。常州是长三角先进制造业基地、全国首批产教融合试点城市。“十四五”以来常州城镇新增就业累计超过50万人，就业核心指标始终排名江苏省前列，但也面临着结构性就业矛盾突出，产教融合深度不足、多元主体协同效率不高等问题。因此，探析常州就业友好型城市建设与职业教育人才供给两大系统的耦合机制，既是常州落实“投资于人”战略的必然要求，也是其打造长三角人才集聚高地的核心路径。
常州两大系统的发展现状
与耦合基础
(一)两大系统的实践成效
据常州市人社局2024年统计公报，2023年全市城镇新增就业10.84万人，帮助城镇失业人员就业4.30万人;“十四五”以来累计新增就业达50万人。政策支持方面，常州已出台20多份就业创业配套政策，2024年为21万家次企业发放惠企资金15亿元，建成标准化就业服务站27家，全年发布就业岗位65万个。产业就业载体作用凸显，2024年全市制造业就业人数70.82万人，新能源领域人才突破20万人，实体经济成为吸纳就业的重要支撑。职业教育人才供给优势突出，常州现有高职院校7所、中职学校11所，其中3所高职院校入选国家“双高计划”，5所中职学校入选省“领航计划”，优质院校占比居江苏省首位;每年培养技能人才超10万人次，技工院校毕业生总体就业率稳定在98%以上。
(二)耦合发展的现实基础
政策层面，常州将职业教育发展与就业创业工作同步规划、同步部署。产业维度上，城市主导产业的岗位需求是职业教育人才培养的核心导向，而职业院校输送的技术技能人才又为产业升级与规模扩容提供关键支撑，由此形成“产业需求—人才培养—就业落地—产业升级”的闭环运行模式。资源支撑方面，职业院校实训基地与企业生产场景实现双向开放，公共就业服务平台与职业院校就业服务网络互联互通，为两大系统的耦合发展筑牢资源保障基础。
常州两大系统耦合发展的
现实困境
一是耦合动力不足，多元主体协同的激励约束机制有待完善。当前，职业院校的耦合发展仍以政府推动为主，企业“重用工、轻培养”的倾向较为明显;部分职业院校仍以升学、技能大赛成绩作为办学评价的核心指标，办学导向与就业友好型城市建设需求的契合度不高。二是耦合适配性欠佳，人才供给与就业需求存在错位。部分传统专业招生规模与市场需求脱节，新能源、高端装备制造等新兴行业专业建设相对滞后——2024年常州新能源产业引进人才1.4万余人，但职业院校新能源领域人才缺口较大;部分学校课程内容与企业岗位实际需求不符，学生实操能力较弱，企业需投入大量精力开展二次培训，影响毕业生就业质量及留常就业率。三是耦合载体效能不足，产教融合平台实体化运行质量有待提升。部分产教联合体、产业学院存在“重挂牌、轻运行”问题;公共实训基地资源共享率较低，面向失业人员和就业困难人员的职业技能培训赋能作用未得到充分发挥。四是耦合保障体系不健全，全周期人力资本投资体系尚未形成。职业教育经费与就业培训资金的整合工作仍需完善，针对灵活就业人员、新业态从业者的职业技能培训投入存在短板;新就业形态劳动者、青年技能人才的职业伤害保护、薪酬待遇及职业发展通道仍不完善，2024年全市共接处劳动人事争议案件2.8万余件。
常州两大系统耦合机制的
构建路径
(一)构建多元主体协同的激励约束体系
动力耦合是两大系统协同发展的前提。政府要将职业教育人才供给质量、毕业生本地就业率等指标纳入就业友好型城市建设考核体系，扩大产教融合型企业税费抵免范围，并对吸纳本地职业院校毕业生就业的企业给予专项补贴;院校应将就业质量作为办学水平的评价依据，把毕业生岗位适配度、雇主满意度作为专业调整与招生规模优化的重要参数;企业需压实技能人才培养主体责任，鼓励与院校共建现代学徒制、订单班，实现“招工即招生、入企即入校”，激发校企协同的内生动力。
(二)构建人才供给与就业需求的动态适配体系
供需耦合是两大系统协同发展的核心。建立产业人才需求动态监测机制，由人社、发改部门与行业协会联合，每年公布重点产业链人才需求目录和紧缺职业工种目录等信息，为职业院校专业调整提供数据支撑;推进专业体系与产业链精准对接，围绕常州“1028”现代化产业体系打造特色专业群，建立专业动态调整机制，对与产业需求脱节的专业实施红黄牌预警;完善终身职业技能培训体系，面向高校毕业生、失业人员等重点群体开展针对性技能培训，构建全周期人力资本提升体系，破解结构性就业矛盾。
(三)构建实体化全链条的产教融合平台体系
载体耦合是两大系统协同发展的核心。做强产教联合体，以国家级新能源产教联合体为标杆，统筹推进人才需求预测、专业建设、就业对接等工作，实现多主体之间资源整合;做实产业学院与实训基地实体化运行，推动产业学院建立校企共同管理、共同育人的运行机制，推动实训基地资源双向开放，面向社会开展就业技能培训，构建“育人—培训—就业”全链条服务体系;做优就业对接平台，推动公共就业服务平台与职业院校就业网络互联互通，将就业服务提前延伸至校园，常态化开展校企对接活动，打通毕业生就业“最后一公里”。
(四)构建全周期的人力资本投资支撑体系
保障耦合是两大系统协同发展的基础。在财政投入保障方面，需建立职业教育经费与就业补助资金的统筹整合机制，加大对紧缺专业建设、职业技能培训的投入力度，同时创新金融支持模式，引导社会资本参与人力资本投资;在就业权益保障体系上，要持续推进劳动合同全覆盖，加大对就业歧视、欠薪等违法行为的查处力度，完善技能人才薪酬分配和职级晋升机制，将技能等级与工作待遇挂钩，实现技能水平与职业发展的精准匹配;在社会氛围营造层面，应加强对优秀技能人才的宣传，扭转“重普轻职”的社会观念，为两大系统的耦合发展筑牢社会根基。
结语
“投资于人”视域下，常州就业友好型城市建设和职业教育人才供给两大系统均是以人力资本为纽带的耦合系统，具有天然的耦合关系与良好的发展基础，但仍存在动力、适配性、载体、保障等方面的现实困境。本文所构建的四维耦合机制，通过多元主体协同、供需动态适配、平台实体运行、全周期保障支撑，实现两大系统的深度耦合、协同共生。未来，随着常州打造“新能源之都”建设不断推进，应更注重“投资于人”战略落地，持续完善耦合机制，让职业教育人才供给和城市就业提质同频共振。
【课题项目】本文为常州市社科联第二十二届社会科学研究课题《“投资于人”视域下常州就业友好型城市建设与职业教育人才供给适配机制研究》的研究成果。
(作者单位：常州信息职业技术学院)
