■ 胡丽娟
新质生产力是以创新为主导，具有高科技、高效能、高质量特征的先进生产力质态，是推动高质量发展的核心动力。我国西部地区地域辽阔、资源富集，既是国家战略后方，也是重要的生态安全屏障。在区域协调发展战略纵深推进的背景下，以法治固根本、稳预期、利长远，为西部产业向创新驱动、绿色低碳、数字智能转型提供坚实保障，既是全面依法治国的内在要求，也是培育新质生产力、实现西部高质量发展的关键举措。
以法治护航西部产业升级的
必然逻辑
新质生产力与西部产业升级双向赋能、深度融合。新质生产力为西部摆脱资源依赖、粗放增长指明方向，要求产业转向高端化、智能化、绿色化;西部广阔的市场、丰富的能源与生态资源，为新能源、绿色算力、特色农业等新质生产力领域提供了重要落地场景。
法治是连接新质生产力与西部产业升级的制度纽带，构成“遵循—动力—保障”的完整逻辑闭环。法治是根本遵循：通过立法明确发展方向、规范市场秩序，为西部因地制宜推进产业升级提供稳定预期，避免因简单复制东部经验而出现“水土不服”。贵州大数据立法、川渝协同立法打破行政壁垒的实践，充分证明法治是产业升级的“导航仪”。法治是创新动力：创新具有高投入、长周期的特征，唯有强化知识产权保护、完善创新激励机制，才能破解西部“创新在当地、转化在东部”的困境，让企业敢研发、愿投入。法治是风险保障：西部生态环境脆弱、产业转型压力大，法治能够统筹生态保护、债务化解与就业稳定，以制度刚性守住生态底线、化解转型矛盾。
法治保障存在的突出问题
当前，西部地区产业结构偏传统、创新能力不足，资源型高耗能产业占比偏高，高新技术产业与数字经济发展滞后于全国平均水平，法治保障存在明显短板。
一是立法供给存在滞后性，地方立法多聚焦传统能源工业领域，针对数据要素流通、平台经济、“东数西算”等新业态的规则存在空白，难以适配新产业发展需求。二是知识产权保护力度偏弱，维权成本高而侵权成本低，惩罚性赔偿制度适用不足，创新成果保护力度与发展需求不相匹配。三是营商环境有待进一步优化，市场准入、行政审批仍存在壁垒，基层执法存在不规范现象，企业制度性交易成本偏高。四是区域协同性不足，省区间规则不统一，地方保护主义依然存在，人才、技术、数据等要素跨区域流动受阻。五是专业力量薄弱，既懂产业又通法律的复合型人才短缺，基层执法司法的专业化水平有待提升。
打造全链条法治保障体系
推动西部产业升级，需立足新质生产力的本质要求与西部区域特征，构建起立法、执法、司法、守法协同发力，多部门法统筹衔接，精准化、差异化适配的法治保障体系。
(一)夯实法治实施基础。首先，完善精准立法。聚焦数字经济、新能源、生态产品价值实现等领域加快地方立法，推动成渝、关中、北部湾等重点区域协同立法，统一市场规则，破除行政壁垒，建立立法动态调整机制，确保制度与产业发展同频共振。其次，提升规范执法。深化“放管服”改革，推行涉企执法清单制与包容审慎监管，落实“首违不罚”“轻微免罚”，强化跨部门跨区域协同执法，降低企业合规成本，优化营商环境。再次，强化专业司法。加强知识产权、环境资源、破产重整、数据权益专业审判，加大惩罚性赔偿适用力度，提高侵权成本;推进跨区域司法协作，统一裁判尺度，高效化解产业纠纷。最后，培育法治生态。加强法治宣传与公共法律服务，完善信用体系，引导企业依法经营、依法维权，营造诚信守法的市场氛围。
(二)统筹部门法协同保障。以宪法为统领，强化多部门法系统集成：以民商法保护产权与创新成果，筑牢市场交易基础;以行政法规范政府行为，推动服务型政府建设;以经济法引导要素向新质生产力集聚，优化产业结构;以生态环境法严守生态红线，健全生态补偿与碳交易机制，推动绿色转型;以社会法保障人才与就业，强化智力支撑;以刑法与诉讼法打击违法犯罪，维护市场秩序，形成全方位保障网络。
(三)贴合西部发展实际。聚焦西部特色，实施靶向法治保障：创新驱动方面，完善知识产权与成果转化制度，健全人才引育留用机制，破解创新转化不畅与人才流失问题;绿色转型方面，严格生态保护红线，严禁高耗能高污染产业转移，完善生态补偿与环境损害赔偿，推动产业低碳发展;区域协同方面，以协同立法、联合执法、司法互助打破壁垒，推动产业集群化一体化;开放发展方面，依托西部陆海新通道与自贸试验区，完善跨境贸易、投资保护、争端解决规则，助力西部融入全球价值链。
以良法善治
筑就西部高质量发展新路
发展新质生产力、推动西部产业升级是一项系统工程，必须在法治轨道上稳步推进。唯有以高质量立法引领转型，以高效能执法优化环境，以高水平司法保护创新，以全社会守法夯实根基，才能稳定市场预期、激发创新活力、畅通要素流动、严守生态底线。可以说，法治是西部产业升级的“稳定器”与“加速器”。坚持系统观念、精准施策、协同发力，用法治护航创新、绿色、开放、协同发展，将推动西部地区加快形成新质生产力，实现从资源依赖向创新驱动、从低端供给向高端制造、从局部发展向区域协同的深刻转型，进而为区域协调发展与中国式现代化建设注入持久动力。 (作者单位：贵州财经大学)
