■ 刘建玲
党的二十届四中全会明确提出，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。这一重要论述为新征程上推进生态文明建设提供了根本遵循。近年来，滨州以习近平生态文明思想为指导，将降碳减污扩绿增长作为推动高质量发展的关键抓手，坚持精准治污、科学治污、依法治污，聚焦产业、能源、运输、用地四大结构调整，奋力谱写人与自然和谐共生的现代化的滨州新篇章。
一、降碳减污扩绿增长协同推进中的主要做法及成效
一是产业结构优化升级成效显著。一方面，淘汰落后产能。全面清理整治“散乱污”企业，同步优化产业结构与能源结构，累计关停焦化产能450万吨、地炼产能970万吨、粗钢产能961万吨、生铁产能777万吨，转移电解铝产能203万吨；淘汰落后燃煤机组18台，总装机容量达100.6万千瓦，从源头削减高耗能、高排放总量。另一方面，加快重点行业绿色改造升级。完成5179台电解槽超低排放改造；聚焦挥发性有机物（VOCs）深度治理，推动821家重点企业实现排放总量与浓度“双控”，同时推进14个特色产业集群整体绿色化升级，有效遏制臭氧前体物排放，助力区域环境质量持续改善。
二是能源结构清洁化转型步伐加快。煤炭消费总量大幅下降，煤炭消费量较2017年下降1444.43万吨，完成130台、2054万千瓦燃煤机组超低排放改造；建成全国最大风电装备产业基地，并网新能源装机总量560.83万千瓦，新能源发电量93.85亿千瓦时，同比增长14.72%；淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉3237台，共计421.3蒸吨，完成230台、1237蒸吨燃气锅炉低氮燃烧改造，减少氮氧化物排放；大力推广清洁取暖，完成农村地区清洁取暖改造74.7万户，既保障了民生，又减少了散煤燃烧对空气质量的影响。
三是运输结构调整取得显著突破。“公转铁”项目扎实推进，投资95亿元推进铁路专用线建设，阳信汇宏、邹平货运、北海货运通道等3条铁路货运专用线相继建成实现通车；老旧车辆逐渐淘汰，国二及以下老旧柴油货车全部清零，累计淘汰国三营运柴油货车7820辆、非营运6600辆，建设10台固定式和1台移动式遥感监测设备，提升道路排放监管能力；非道路移动机械管理方面，完成16296辆非道路移动机械编码登记，安装定位系统，为精细化管理和控制其污染奠定了基础。
二、降碳减污扩绿增长协同推进中面临的挑战
一是协同推进中仍面临结构性压力。滨州三产结构中第二产业占比是42%，电解铝、化工等高耗能、高排放行业在经济中占比依然较高，产业结构调整和转型升级任务艰巨，发展的路径依赖短期内难以彻底改变。同时，煤炭消费总量仍占山东省约六分之一，能源结构短期内难以根本改变，转型压力大。
二是实施路径仍需完善。不同地区的经济发展水平和产业结构不同，碳排放总量、碳排放强度存在较大差异。例如，以工业为主的经济发达地区，温室气体排放总量较高；以农业为主的地区，碳排放量较低，但经济增长需求加大了对传统能源的需求，碳排放强度较高，均需要因地制宜探索新的发展路径。
三是治理体系还需健全。由于生态产品的公共物品属性，资源环境要素价格形成机制需持续完善，市场化手段运用需加强；部分领域存在监管盲区，个别企业治污主体责任意识不强，存在侥幸心理；环境监管手段相对单一，大数据、人工智能等科技手段应用深度不够，科技支撑能力有待加强。
三、降碳减污扩绿增长协同推进的建议
一是强化协同推进的顶层设计。实现高质量发展，既要守好绿水青山“金饭碗”，又要走好产业与生态协同“共富路”。具体而言，可加快构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系等，分领域分行业实施节能降碳专项行动，实现“降碳—增长”协同推进；探索建立统一规划、协同管理、合作共建、利益共享的边界毗邻地区合作发展新机制，实现“减污—增长”协同推进。
二是差异化分区域系统施策。开展多领域多层次减污降碳协同创新，积极推进传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。
三是完善高效协同的治理体系。健全资源环境要素市场化配置体系，把碳排放权、用能权、用水权、排污权等纳入要素市场化配置改革总盘子；打好财税、金融、投资、价格政策和标准体系“组合拳”；强化税收政策支持，严格执行环境保护税法，完善征收体系；健全生态产品价值实现机制，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新；大力发展绿色金融，支持符合条件的企业发行绿色债券，引导各类金融机构和社会资本加大投入，探索区域性环保建设项目金融支持模式。
四是创新体制机制，激发全社会参与。革新经济社会发展评价体系，将生态文明建设成效纳入党政领导干部绩效评估并进行离任审计；通过就业、参股、分红等方式，充分调动群众参与生态经济开发的意愿，探索总结“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的实践经验，推动“无废城市”建设，深入开展绿色社区建设。
（作者单位：中共滨州市委党校(滨州行政学院)
