白玉良
2022年，国务院发布了《关于加强数字政府建设的指导意见》，旨在构建数字政府建设与国家治理能力现代化紧密结合与协调发展的蓝图，以推动服务型政府建设。2023年，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》进一步强调了发展高效协同的数字政务和提升数字治理能力的重要性。
数字政府建设旨在提升政府管理效能，同时优化公共服务的体验，进而加强公众与政府之间的积极互动。各地在数字政府实际建设的实践中，在多种因素的综合作用下，现阶段数字政府建设取得了重大成就，但由于资源禀赋、发展水平及公众需求等条件不尽相同，其最终的数字政府建设效果差距明显——排在前面的大多是东部地区，中西部地区大多相对滞后。提升数字政府建设质效，需要从政府、社会与公众三方进行相互协调、相互配合，才能在技术、组织、环境等维度上进行持续不断创新。本文针对不同地区所拥有的资源禀赋提出相应的建设意见。
对数字基础设施良好、数字人才资源丰富、制度体系较为完善且公众需求较强的城市而言，政府一是要超越单一系统建设，着力构建统一的“政务中台”与“城市大脑”，打通数据与业务的壁垒。以“一件事一次办”为牵引，再造跨部门流程，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变，提供主动、精准的个性化服务。二是要在数据汇聚基础上，强化全生命周期治理与质量管控，有序推动公共数据安全开放，培育数字生态系统。将数据应用于经济社会趋势预测与智能预警，实现“用数据决策、用数据治理”。三是要优化组织架构，设立强有力的实体化统筹机构，探索“监管沙盒”等柔性管理机制，为新技术应用预留空间。同时，要建立以用户满意度、办事时效为核心的绩效考核机制，引导工作重心转向实效。四是要构建纵深网络安全防御体系，严守数据安全与个人隐私底线。同时，要关注“数字鸿沟”问题，完善适老化等服务保障，确保数字政府建设的成果惠及全体公民。
对数字基础设施普及不足、数字人才储备薄弱、公众需求较少，但社会对此较为关注的城市而言，政府一是要实行资源极度集中配置。其首要任务是精准对接上级考核指标，将有限的人力物力投入权重高、易出成效的少数领域；放弃自主建设综合性平台，优先打造1～2个“小而美”的示范应用（如“企业开办一件事”），将其塑造成回应上级要求的亮点工程。二是要坚决走“借鸡生蛋”的路线，主动接入省级或国家级统一政务平台，以子节点身份直接使用。此举可快速弥补自身基础设施与人才短板，大幅度降低开发与运维成本，实现“站在巨人肩膀上”的弯道超车。三是要通过政府采购服务，将技术难题外包给专业企业；同时，政府可重点培养一支精干的“桥梁型”政务团队，负责需求管理与项目对接，确保外包成果贴合治理实际。四是巧妙转化府际压力，将外部要求转化为内部动力，在内部营造“比学赶超”的氛围，激发改革的微动力；同时，通过成功的示范应用，让公众初步体验数字化的便利，逐步培育出数字服务需求与使用习惯。
对数字人才储备良好、财政投入力度较大、制度体系较为完善，但数字基础设施薄弱、公众需求不足的城市而言，政府一是要在公众需求缺位时，将建设重点聚焦政府自身。依托优质人才与财政支撑，率先构建全国领先的协同办公平台与数据驱动决策系统，实现内部流程极致优化与跨部门高效协同。此举可将软实力快速转化为治理效能，建成“数字内阁”的样板，本身即为显著政绩。二是要采取“点穴式”的精准投资。优先保障政府云与政务专网建设，支撑内部高效运转；同时，将先进的物联感知、千兆网络等设施集中投入规划中的高新区或产业园，为吸引高端产业预先打造具备全球顶尖数字环境的“示范特区”，使其成为招商引资的核心优势。三是要主动创造数字服务需求，以供给侧改革激活市场与公众需求。针对目标引进的高端制造业、研发中心等，提供定制化数字服务包，以优越的营商数字环境创造并满足其高端需求。同时，开展全民数字素养提升计划，通过培训与宣传潜移默化培育未来数字社会的市民基础。
总之，数字政府建设是面向民生的系统性、整体性工程，对于推进政务服务一体化进程、构建人民满意的服务型政府具有深远的影响，同时也是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措。首先，各城市需要加大数字人才培养引进力度，设立专项计划，加强与区域内科技企业、科研院所的合作，建立数字技术人才数据库，为数字政府建设提供智力支撑。其次，组织制度体系是数字政府建设的核心保障，各级政府应围绕数字政府建设出台专项法规制度，提供全方位的政策支持与制度保障，同时建立高位统筹的领导机构与部门首席数据官制度，明确“谁来管、谁来干”原则，确保政令畅通、执行有力。再次，加大数字政府建设财政投入，确保资金精准投向数据治理、基础平台等关键领域，建立长效运营保障机制，推动数字政府实现从“有”到“优”的高质量发展。
[作者单位：新疆大学政治与公共管理学院（国家安全学院）]
