■ 蒲婉露
乡村振兴战略的核心在于激活乡村内生动力，而村级组织作为政策执行的 “最后一公里”，其掌握的“小微权力”直接影响治理效能。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》明确指出“规范乡村小微权力运行，明确每项权力行使的法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤”。显然，在乡村振兴背景下，加强“小微权力”治理刻不容缓，要把权力关进制度的笼子里。因此，构建科学有效的“小微权力”治理体系，既是摆脱村级治理困境的关键，又是实现乡村善治的必然要求。
加强村干部队伍建设
村干部队伍作为村级“小微权力”的直接操盘手，其能力素养就是基层治理大厦的基石，直接决定着基层治理的成效，亦是构建“小微权力”监督体系的核心力量。
科学的选拔机制是村干部队伍建设的源头活水，是打造高素质队伍的起点。一方面，要充分尊重村民意愿，强化村民在候选人提名、表决过程中的话语权，将群众基础作为衡量候选人的重要标尺。毕竟，村干部的职责是服务村民，只有得到村民真心认可，才能更好地开展工作。另一方面，要积极吸纳返乡创业青年、大学生村官等新鲜血液。这些群体往往具备现代治理理念和创新思维，能够为村干部队伍注入新的活力，优化队伍的年龄结构，使村干部队伍更具时代感、更有战斗力。建立候选人资格联审制度，由多个部门联合对候选人的政治素养、廉洁记录等进行全面审查，为村干部队伍设置一道“防火墙”，从源头上杜绝权力滥用风险，确保选拔出的村干部政治过硬、清正廉洁。
系统化的能力培育体系是提升村干部治理能力的关键密钥。从理论培训层面来看，聚焦政策法规，让村干部明晰权力边界，知道哪些事能做、哪些事不能做，强化依法依规行使权力意识。实务模拟环节则通过创设逼真的情景，让村干部在模拟实战中锻炼实操能力，积累处理复杂问题的经验。案例研讨部分则引入正反两方面典型案例进行分析，让村干部从成功案例中汲取经验，从失败案例中吸取教训，增强廉洁自律意识和风险防控能力。推行“导师制”也是一种方式，安排乡镇干部与新任职村干部结成对子，进行一对一指导帮扶。这种“老带新”模式，能够实现经验传承和能力提升有机结合，让新任职村干部少走弯路，更快地适应工作岗位，成长为基层治理的行家里手。
长效化的激励约束机制是村干部队伍稳定的坚强保障。就激励而言，要完善“基本报酬+绩效补贴+集体经济分红”的薪酬体系，将“小微权力”规范运行情况纳入绩效考核指标。通过这种薪酬体系，让付出与回报成正比，激发他们的工作积极性。同时，拓宽村干部的政治发展空间，在公务员招录、事业编制聘用等方面给予优秀村干部政策倾斜，让他们看到职业发展的希望，增强工作的荣誉感。就约束方面而言，构建“村民评议+上级考核+审计监督”的多元评价体系，全方位地对村干部的工作进行监督；同时，建立村干部个人廉政档案，对村干部权力运行情况进行全程跟踪记录，对权力失范行为实行“一票否决”制，形成“激励和约束并重、保障与监督同步”的严密管理闭环，促使村干部从“被动合规”向“主动作为”转变，真正成为村民信赖、组织放心的基层治理骨干力量。
完善“小微权力”清单制度
清单制定需实现“科学分类+精准赋权”。基于乡村振兴战略对村级治理的功能定位，将“小微权力”划分为三大类：一是资源配置类，涵盖集体土地流转、宅基地审批等与“产业兴旺”直接相关事项，需明确“村民代表会议三分之二以上同意”的刚性条款；二是民生服务类，包括低保评定、养老补贴发放等关联“生活富裕”的内容，应标注“入户核查率100%”“公示期不少于7天”等操作标准；三是事务管理类，涉及村规民约制定、纠纷调解等关乎“乡风文明”的工作，需嵌入“村党支部引导+村民协商”的共治机制。同时，清单需逐项标注法律依据，引用相关条款，确保权力来源合法。
运行流程需构建“闭环管理+全程留痕”机制。推行“权力运行流程图”制度，将每项权力分解为“受理—审核—决策—执行—公开”五个环节，每个环节明确责任主体与时限要求。针对高风险事项，增设“双签字”把关机制，一定金额以上公益项目发包，需村党支部书记与村务监督委员会主任共同签字方可实施，通过程序正义防范权力滥用。
技术赋能
“小微权力”监督体系建设
习近平总书记指出：“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”
其一，构建全域覆盖的数字化监督平台：依托互联网平台整合村级事务数据，将权力事项转化为可量化的数字流程，实现“权力运行留痕、数据实时上传、异常自动预警”的目标。其二，运用智能技术提升监督的精准性：运用大数据算法构建廉政风险模型，对高频权力事项的异常数据进行自动识别，形成风险预警清单。其三，通过数据可视化技术生成权力运行热力图，直观呈现高风险领域，为监督资源的精准投放提供决策支持。其四，完善数据治理机制，为技术赋能提供长效保障：建立“村级采集—乡镇审核—县级监管”的数据质量管理体系，明确数据录入标准与更新时效，确保源头数据真实可靠；依法界定数据共享边界，在保护村民隐私的前提下，向纪检监察、审计等部门开放监督权限，实现协同监督。（作者单位：长春理工大学）
