■ 朱思怡
在全球化加速了资本和人口的跨国流动，结合我国实行对外开放政策和推进城市国际化建设背景下，我国部分城市出现了国际社区这一特殊产物。国际社区是占一定比例的外籍居民与中国居民混同居住的居住区，是在构建“人类命运共同体”的全球化背景下打造全球城市的标杆，在社会治理层面面临着更大挑战。
浙江省义乌市是一座非西方的全球城市，作为世界最重要的批发市场之一、新丝绸之路的起点，吸引了众多来自世界各地的商人。据了解，截至2024年，义乌外籍人口总量约30万人次（含短期流动），其中常住外商2.1万人。在义乌，产生了多族群共存的国际社区现象。而目前，义乌国际社区多为中低端居住形态，社区物业服务和基础设施建设不是很完善，定居义乌的境外人员在生活、社交和身份认同等方面也遇到了许多问题。
义乌市江东街道鸡鸣山国际社区成立于2003年6月，面积2平方公里，户籍人口2714人，常住人口3万人（含义乌工商职业技术学院学生1.2万），其中包含来自74个国家和地区的境外人员1388人，是一个兼具多国籍、多民族、多元素的国际社区。近年来，社区以人的现代化为核心，创新社区合伙人模式，探索出一条“以外管外”的国际社区治理新模式。国际社区协商的核心挑战在于平衡本土治理传统与跨文化治理需求，而义乌市鸡鸣山国际社区跨文化协商治理创新实践能有效回应这一挑战：社区在党组织引领下，组建了多元主体参与结构，既保障了治理方向的正确性，又激活了外籍居民的自治活力；借助“五化”（网格化+信息化+法治化+专业化+社会化）工作法，将中国协商民主的实践智慧与国际治理经验有机结合。社区依托“以外治外”（如外籍调解员）与本土自治（如居民志愿者）相结合的治理力量，同时利用“义乌购”平台等数字化工具，而非依赖高投入的行政资源，形成低成本、高韧性的治理范式，具备非一线城市推广价值。
国际社区协商的本质是通过制度创新实现治理资源的跨文化整合。例如，通过优惠政策鼓励外籍商户参与社区公益，形成“政策激励+情感驱动”双轨机制，实现利益与情感双驱动；用数字化赋能，利用电商平台链接外籍居民与本地资源，推动“线上协商+线下落实”模式。义乌市鸡鸣山社区党建引领下的嵌入式多元协商模式，为非一线城市提供适配路径，为破解全球化时代的基层治理难题提供了可借鉴的中国方案。
课题项目：金华市2025年度一般立项课题YB2025073 跨文化协商治理视角下国际社区命运共同体构建。
（作者单位：中共金华市委党校）
