■ 陈旭东
发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。从现有的人才研究来看，定性研究比较多，定量研究相对比较少。本文在建立人才发展现状监测体系基础上，设计四个一级指标，即人才资源、人才投入、人才产出、人才环境，并在每个一级指标下细分若干二级指标，进而测算人才发展综合指数，依据相关分析结果，提出旨在强化人才发展的政策建议。
一、人才发展指数测算方法
（一）指标权重
采用专家评分法来确定各个指标的权重。邀请来自重庆大学、西南大学等学术界相关领域的专家以及重庆市委组织部、市发改委、市人社局等从事人才工作的部门领导共20人组成评议专家团队。向其发放《重庆市人才发展指标体系权重建议调查表》，请专家对三级指标进行权重赋值。按照重要程度分别赋值为 A、B、C、D。其中 A 为“特别重要”，赋权值为4分；B 为“比较重要”，赋权值为3分；C为“重要”，赋权值为2分；D 为“一般”，赋权值为1分。
（二）指数测算
将每个三级指标折算为比例数，作为该三级指标的权重；向上一级累加每个二级指标下的三级指标权重，从而得到二级指标的权重；再累加二级指标权重，最终得到一级指标的权重，从而形成重庆市人才发展指数评价指标权重体系。用三级指标中每一项指标的加权得分除以所有项指标的总得分，从而计算出本项指标在整个指标体系中的权重。每项二级指标的权重为其下所有三级指标权重之和，每项一级指标的权重为其下所有二级指标权重之和。
二、重庆人才发展分析
（一）人才发展指数趋势分析
利用2018—2022年统计数据对重庆市人才发展指数进行测算。根据测算结果，2019—2022年重庆市人才发展指数分别为107.92、120.61、135.92、142.78，呈现出不断上升的趋势，表明重庆市人才发展总体状况持续向好，人才工作水平不断提升，人才的竞争力、对人才的吸引力不断增强。4个一级指数中，人才环境指数方差、标准差最大，分别为4.9642、24.6432，表明重庆市2019—2022年人才环境提升最快，人才产出指数次之，人才资源指数位居第三；而人才投入指数的方差和标准差相对较小，表明重庆市人才投入方面相对薄弱，有较大的发展空间。
（二）人才资源指数趋势分析
2019—2022年，重庆市人才资源指数分别是33.58、36.17、39.41、42.23，呈持续上升的态势，反映出重庆人才数量、结构、质量等资源情况逐年优化。从分项指标看，除规上企业专业技术人才、主要劳动年龄人口平均受教育年限和享受国务院政府特殊津贴人员数量三项指标保持基本不变外，其他指标均有一定幅度的增长。从离散程度看，科技创新、创业、创投领军人才数量的标准差为0.8621、方差为0.7431，每10万常住人口中大专及以上文化程度人数的标准差为0.5178、方差为0.2681，表明这两个指标在2019—2022年期间发展较为迅速。
（三）人才投入指数趋势分析
2019—2022年，重庆市人才投入指数分别是26.26、28.11、31.06、32.80，保持逐年稳定增长态势，反映出重庆在人才培养和人才引进方面的投入有所增加。各项分项指标也均有不同程度的增长。2019—2022年，重庆市人才产出指数分别是19.76、22.53、27.25、28.56，从整体上看，呈现较快增长态势，说明2018年以来重庆人才产出效率明显提升，人才工作取得实效。但从分项指标看，受多重因素的影响，2021—2022年社会消费品零售总额、万人专利授权数量、专利授权量、规上工业企业新产品销售收入等多项指标发展趋势呈现一定的波动。
方差和标准差较大，说明2019年以来重庆市专利授权量增长显著，说明重庆专利授权绝对量和人均量均实现快速增长，反映出人才产出的实际效能增长明显。成果转化数量的标准差为0.4707、方差为0.2216，工业企业全员劳动生产率标准差为0.2064、方差为0.0426，表明这两项指标的增长较小，制约了人才产出指数的提升。
（四）人才环境指数趋势分析
2019—2022年，重庆市人才环境指数分别是28.31、33.80、38.20、39.12，实现快速增长，是对人口发展指数提升贡献最大的板块。这说明近年来重庆在完善和改进人才环境方面下了大力气，取得了显著的效果。各项分项指标除重点实验室完成政府投资增长缓慢外，其余指标均有所增长，其中筹集人才公寓套数增长迅速。从离散程度看，筹集人才公寓套数的标准差为2.6049、方差为6.7858，是所有三级指标中增长最快的指标，反映出近年来重庆在吸引人才来渝定居就业创业方面作出了巨大努力，显著提升人才发展环境。有效期内高新技术企业户数的标准差为1.2045、方差为1.4508，反映出重庆在引进和培育高新技术企业方面取得了明显成效。千人医院床位数的标准差为0.0923、方差为0.0085，说明重庆医疗条件改善进度较慢，还有较大的提升空间。重点实验室完成政府投资的标准差为0.0767、方差为0.0059，说明近年来重点实验室完成政府投资几乎没有提升，对人才发展环境的提升贡献很少。
三、政策建议
（一）大力发展经济，加大人才吸引力度
产业发展是留住人口的根本，应有序引导，推动人口合理有序流动，建立城乡有序流动的人口迁徙制度，促进区域间人口均衡发展。通过政策扶持、宣传引导和就业帮扶等举措，积极鼓励外出务工人员回流，并引导其依据产业规划布局创业就业，为重庆市场经济发展贡献力量。
（二）聚焦重点领域，精准引才
在关键领域的人才引进“百万人才兴重庆”计划中，针对数字经济、新能源、生物医药等关键领域开展精准引才。这种靶向引才策略有助于解决特定领域人才短缺问题，推动相关行业实现跨越式发展。
（三）着力提升主要劳动年龄人口平均受教育年限
提升主要劳动年龄人口平均受教育年限是一个多维度的社会工程，涉及教育政策的制定、资源的分配、教育质量的提升等多个方面。首先，要大力提高全市教育普及水平，确保所有适龄儿童和青少年都能完成基础教育；其次，要扩大高中阶段教育，丰富高中阶段教育资源，提高毛入学率，使更多的青少年能够接受高中教育；再次，要提升高等教育入学率，通过增加高等教育资源和提高高等教育的普及程度，让更多的青年有机会接受高等教育；最后，进一步优化教育资源配置，特别是向农村和偏远地区倾斜，缩小城乡、区域之间的教育差距。
（四）多维度提升工业企业全员劳动生产率
通过对工业企业的技术创新与应用，引入先进的技术和自动化设备，降低对人力的依赖，提高生产流程的效率；通过培训，提高员工的技能和知识水平，提升员工培训与技能，使他们能够更有效地使用新技术，提高生产效率；通过优化步骤流程，重新设计和优化生产流程，消除浪费，减少不必要的步骤，提高生产过程的流畅性；通过加强与科研机构和高校合作，共同开发新技术。
（此文纳入重庆市统计科学研究项目2022RCKT08）
（作者单位：重庆渝调统计师事务所有限公司）
