在全面深化国有企业改革与加快完善社会主义市场经济体制的新时代背景下，国有企业工会正经历着历史性的职能转型与价值重塑。本文通过理论分析与实践观察，系统探讨了国有企业工会职能演变的阶段性特征，揭示了组织效能提升面临的现实困境，提出了以制度创新为核心、技术赋能为支撑以及协同治理为保障的系统化改革方案。本研究强调构建适应现代企业治理需求的工会运行机制，是实现国有企业工会组织现代化转型的根本路径。
国有企业工会职能的历史嬗变与现实定位
传统职能范式的形成基础。计划经济体制塑造了国有企业工会特有的职能体系，其核心功能聚焦于职工生活保障与福利分配。这种以物质帮扶、文化活动组织与困难职工慰问为主的工作模式，与当时国有企业的生产组织形式形成制度性耦合。工会作为企业与职工间的纽带，在维护职工基本权益、保障企业稳定运行方面发挥了基础性作用。
双重使命驱动的职能重构。随着国有企业混合所有制改革的纵深推进，工会组织面临政治使命与经济职能的协同要求。因此，既要维护职工合法权益，又要服务企业战略转型，这种双重属性促使工会职能向现代企业治理领域延伸。而当前国有企业工会章程普遍增设参与公司治理条款，职能重心逐步转向劳动关系协调、职工职业发展等深层领域。
新型劳动关系的发展诉求。数字经济催生的灵活就业形态对传统工会工作模式形成结构性挑战。非正式用工群体或者项目制员工等新型劳动者权益保障需求的显性化，要求工会突破传统会员服务边界。然而现有服务供给与新兴群体需求之间存在的显著落差，揭示了工会职能拓展的迫切性。
工会组织现代化转型的现实挑战
组织运行效能瓶颈。科层制组织架构与动态化管理需求之间的结构性矛盾持续深化。在大型企业实践中，传统垂直管理模式导致决策链条繁琐，涉及多个审批层级，使得职工诉求从提出到落实需要经历复杂程序。这种制度性迟滞不仅影响紧急事务的处置时效，更在数字化时代形成服务效能落差。
职工需求结构转型。新生代职工群体的价值追求呈现多维演进特征，其核心关切已超越传统物质保障范畴。其中对于职业成长路径规划、跨领域技能认证、创新实践平台建设等发展性需求成为主要诉求方向。但现有工会服务项目仍以节日慰问、文体活动等常规内容为主，缺乏针对职业发展、能力提升的系统性支持。虽然部分企业工会尝试引入新型服务模块，但受制于专业资源不足和需求研判机制缺失，难以形成精准化的服务对接。这种供需错位导致职工参与意愿与组织服务投入之间出现效益衰减。
技术赋能的实践落差。数字化转型过程中暴露出技术应用与组织变革脱节的深层矛盾。虽然多数工会已完成基础信息平台建设，但功能开发多局限于事务性工作线上迁移，未能构建数据驱动的决策支持系统。其中部分智能服务平台存在功能闲置现象，职工使用频率和互动深度未达预期。特别是技术工具与管理制度衔接不畅的问题尤为突出，数据采集标准缺失、业务流程数字化改造滞后，导致技术赋能难以触及工会治理的核心环节。
工会改革创新的系统化路径
构建智慧治理体系。建立工会数据资源中枢系统，整合职工图像分析、诉求动态追踪以及风险预警研判等核心功能。其中，智能算法模型实现职工需求的趋势预判，推动服务供给从被动响应转向主动介入。开发集成化移动服务平台，将法律援助、职业培训、心理健康等核心业务转化为线上可触达的标准化产品。
创新服务供给机制。推行定制化服务组合模式，构建包含职业发展指导、创新项目孵化与跨界学习交流等模块的服务资源池，从而建立职工自主选择的弹性福利机制，允许根据个体发展需求动态调整服务组合。
完善协同治理网络。构建跨职能协同工作机制，整合企业行政管理资源与工会服务职能，形成劳动关系协调的综合治理矩阵。首先是推动建立区域性工会服务联盟，实现职业培训基地、法律咨询团队等优质资源的共建共享。其次是通过与高等院校、科研院所的专业合作，提升工会服务队伍的职业化水平。最后为探索政会联动机制，将工会维权服务纳入地方社会治理体系，构建涵盖政策保障、专业支持、社会监督的多维权益维护生态。
新时期国有企业工会的创新转型，既是适应中国式现代化进程的战略选择，更是践行以人民为中心的发展思想具体实践。面对产业变革深化与职工诉求升级的双重挑战，工会组织亟需构建兼具政治引领力、服务创新力和数字治理力的新型工作体系。通过智慧化治理模式重塑决策机制，以需求导向的服务供给突破同质化困局，借助协同化治理网络整合社会资源，国有企业工会正在探索形成具有中国特色的现代治理范式。这种创新实践不仅能够有效增强职工队伍的凝聚力和创造力，更有助于将工会组织建设成为党联系职工群众的坚实纽带、企业民主治理的关键平台、产业工人权益维护的核心载体。
在新时代的历史方位下，国有企业工会应持续深化体制机制改革，将组织优势转化为治理效能，在推动高质量发展与维护工人权益的辩证统一中，谱写中国式现代化工会建设的新篇章。
（淮河能源控股集团工会机关 王庆涛）
