■ 郑妮
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对优化营商环境作出了新的部署，提出了一系列重点举措和战略安排。其中，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”不仅成为推动成渝地区双城经济圈高质量发展的有力支撑，而且是打造中国经济新增长极的必由之路。《成渝地区双城经济圈优化营商环境方案》提出，到2025年，成渝地区双城经济圈营商环境全面优化，贸易投资便利、政务服务规范、法治保障完善的一流营商环境区域基本建成，服务成渝地区双城经济圈建设战略发展全局的能力全面加强。然而，推动成渝地区双城经济圈营商环境的优化，自然离不开区域法治的联合与协同，在成渝地区双城经济圈建设的过程中，如何确保建立健全的法治共同体，打造公平、公正和互信的营商环境，加快川渝经济协同高质量发展？为此，近年来，成渝地区双城经济圈多措并举，正在着力打造法治化营商环境共同体。
第一，建立健全成渝地区双城经济圈法律服务联盟，促进法律服务资源共享。组建川渝律师事务所联盟，推动两地律师事务所签署合作协议，就律师办理破产清算、跨境商事调解等事项建立协作机制。推动成渝地区双城经济圈司法行政工作一体化发展，积极推进川渝司法行政工作一体化发展，加强人才交流与培训合作，推动两地法律服务机构签订战略合作协议。例如，两地共同组织律师参与“法律扶贫”“民营企业法治体检”等专项行动，提供法律意见建议近万条。
第二，在全国率先实现司法行政系统三级公共法律服务中心全覆盖，实现公共法律服务资源共享、业务协同和数据互通。全面实现川渝律师事务所、公证处、司法鉴定机构、法律援助机构、人民调解组织等资源共享，实现川渝法律援助业务协同办理。联合开展川渝地区“百名律师千场法律服务”活动，打造成渝地区双城经济圈“法律服务共同体”。开展川渝律师执业人员培训合作，举办川渝地区“法律服务共同体”系列培训讲座，培训两地律师代表1000余人。四川省司法厅还与重庆市司法局联合举办全国首届公证论坛，举办“智慧公证”线上直播讲座，组织开展川渝两地公证业务交流活动。
第三，完善川渝司法行政系统一体化公共法律服务体系建设，推动两地公证机构、仲裁机构、律师事务所等建立“跨域”服务合作机制。包括进一步深化川渝地区司法鉴定管理、司法考试、律师调解等合作；建设公共法律服务实体平台，在全国率先实现成渝地区双城经济圈7个区（市）县公共法律服务中心全覆盖，推进川渝公共法律服务中心信息互联互通和资源共享；启动公共法律服务大数据中心建设，推动两地司法行政系统大数据资源整合和共享利用；开展川渝公共法律服务人才培养培训合作，联合开展法治宣传教育和法治实践活动；强化川渝司法行政系统公共法律服务标准化规范化建设，实现标准统一、资源共享、业务协同、信息互通。
第四，着力加快川渝两地司法行政机关协同推进公共法律服务实体平台建设。打造以省（市）公共法律服务中心为核心、以区县（自治县）公共法律服务中心为支点的川渝一体化公共法律服务体系，实现川渝司法行政业务无缝对接、互联互通。整合川渝地区司法行政系统公共法律服务资源，建设双城经济圈法律人才基地。优化川渝两地公证行业发展布局，引导川渝两地公证机构联合成立川渝地区首个公证行业跨区域发展联盟，在公证执业区域、执业方式等方面加强合作，有效促进了川渝地区公证事业的融合发展。
第五，加强区域联动，提升法律服务保障水平。一是推进公共法律服务体系建设。组织川渝两地律师、公证、司法鉴定、仲裁等行业单位签署战略合作协议，加快建设川渝公共法律服务一体化，加强川渝地区法治人才培养交流。推动公共法律服务资源向农村、偏远地区倾斜，共同推进乡村振兴法治建设。两地共建川渝司法行政系统律师协会交流机制，实现执业区域限制逐步消除，推动两地律师资源共享。鼓励支持成渝地区双城经济圈律师事务所跨区域设立分所或合作设立分所。推动公共法律服务机构对接。仅2023年，共有成渝两地8个市级公共法律服务中心与四川、贵州、云南等5省（区、市）14个省级公共法律服务中心签订了合作协议，累计提供各类公共法律服务2万余件次。二是加强行业协会交流合作。加强行业协会的交流合作，举办成渝地区双城经济圈律师论坛，共同举办律师行业发展论坛等活动；建立川渝律师协会会长联席会议制度，制定《成渝地区双城经济圈律师工作委员会章程》，成立川渝两地律师协会会长联席会议；两地律协加强沟通联系，共同组织开展法治讲座、研讨交流、业务培训等活动；协同开展“川渝律师进社区”活动，组建“成渝地区双城经济圈法律服务团”。举办成渝地区双城经济圈民营企业法治体检活动，为民营企业提供精准化法律服务。推动成渝两地律师行业协会建立人才交流机制，鼓励川渝两地律师事务所互派优秀骨干到对方律所进修学习，开展业务培训等。三是优化法律服务市场环境。优化法律服务市场环境是提升法律服务质量的重要保障，是促进市场经济发展的客观要求。为进一步优化法治营商环境，提升两地律师队伍综合素质和业务水平，推进成渝地区双城经济圈建设提供有力的法治保障。例如，川渝地区律师行业深入开展“万所助企”服务行动、公共法律服务园区行、民营企业“法治体检”等专项行动，深化川渝毗邻地区法律服务业协同发展，实施“产业链+法律服务”机制，为推动企业经营发展提供了优质高效的法律服务和法治保障，成效十分突出。
第六，升级中央法务区建设，凸显特色且实现资源整合。天府中央法务区是全国首个省级层面主导建设的现代法务集聚区，其以习近平法治思想为引领，自2021年2月5日正式启动运行以来，以打造立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界的一流法律服务高地为目标，为全国提供了可行可借鉴的法治服务营商新样板。紧追其后，2022年重庆市发布了建设西部法律服务高地规划，布局建设三大平台，其中重庆中央法务区是打造西部法律服务高地的标志性成果，并明确了“服务国家战略，建设高能级中央法务区”“赋能产业发展，打造专业化中央法务区”“催生发展动能，构建创新型中央法务区”三大定位。两个中央法务区能否展开紧密的法治协作而不是同质竞争？我们拭目以待。通过法务区资源的整合和联动，为成渝地区双城经济圈创造一个更加稳定、公正、可预期的法治化营商环境，增强投资者的信心，以法务区建设激活商务区建设，从而为推动成渝地区双城经济圈的可持续发展贡献积极力量。
（作者系中共四川省委党校法学教研部教授）
