当前，广告监测监管的核心要素是对数据的监测，数据的规范性是数字化监测的基石，数据的标准化、规范化，是提高监测质量和效能的前提和重中之重。2021年9月1日实施的全国首个广告监测监管数据地方标准——《四川省广告监测监管数据规范》（DB51/T2930-2022），通过对监测数据的标准化处理，广告市场迈向更加规范、透明的发展轨道，促进广告业的健康发展，保障消费者权益，助力数字经济的蓬勃向前。
一、应用价值
（一）标准对数据规范的应用价值
一是标准定义广告监管工作中的数据架构。《四川省广告监测监管数据规范》规定了四川省广告监测数据的术语和定义、缩略语、数据信息和数据交换等内容，适用于四川省行政区域范围内广告监测监管数据的交换和相关信息系统的规划、设计和建设。首先，通过分析广告监测监管业务和既有系统，对广告监测监管数据主要分为地域信息、相关方信息、违法行为信息、广告监测信息和广告监管信息五大部分。其目录结构如下图所示：
二是标准对数据交换技术进行规范。在本标准中，主要采用数据服务接口的形式进行数据交换。数据交换的示意图如下所示：
本数据标准其数据交换接口主要包括监管人员信息上传接口、广告主信息上传接口、媒体信息上传接口、多媒体广告监测监管信息接口、户外广告监测监管信息接口和互联网广告监测监管信息接口。
（二）标准对广告监管的应用价值
《四川省广告监测监管数据规范》涵盖业务属性、技术属性和管理属性，分别从业务使用、技术开发和监测监管三个维度推动数据规范执行落实。以《四川省广告监测监管数据规范》落地应用为契机，基于标准文件应用的OCR+NLP文件解析、标准应用的SVM自动分类技术研究应用两项支撑技术，建立起广告监测监管部门采取数据驱动型监管数字治理体系，即运用前沿科技数字技术，依靠数据来源实施动态监管，利用广告源头数据进行标准化、可视化、场景化、智能化，实现广告业态全生命周期数字化监测监管。着力构建能够预警、防范潜在风险并有效引导监管方向的指标体系，通过广告监测监管数据规范，以广告审批、产品信息为蓝本，通过信息比对，发现风险；通过数据规范，串联信息“孤岛”，实现由传统监管模式向广告e监管模式的转变。
二、标准应用实践中的问题分析
（一）数据规范治理体系机制不健全
目前，《四川省广告监测监管数据规范》的落地还缺少相关操作细则和配套评价标准，标准执行力度还不够。尤其是新的系统开发或建设前，一定要提前消化并理解好《四川省广告监测监管数据规范》，以标准为建设指引，千万不能再走先建设后规范的路子，但这些数据规范的推行目前只是推荐层面，缺少强制性。《四川省广告监测监管数据规范》于2022年7月发布以来，目前还没有组建和形成专业化的数据规范治理组织机构以及明确的责任人体系，尚未形成良好的决策机制和管理机制，其数据规范治理体系建设明显滞后。
（二）新兴技术广告监测监管技术标准缺乏
当前广告监测监管领域面临着新兴技术的迅速发展，如大数据、云计算、人工智能等，广告监测监管技术标准的制定显得尤为迫切。针对互联网广告的智能化转型，四川市场监督管理局需进一步深化《四川省广告监测监管数据规范》的应用，加快制定与新兴技术相适应的广告监测监管技术标准。通过完善广告监测监管数据规范治理体系，强化操作细则和评价标准的建设，提升标准执行的力度，从而推动广告监测监管工作向智能化、高效化方向发展。在此基础上，充分发挥人工智能等前沿技术在广告监测中的作用，提高对违法广告的识别、认定和处罚效率，助力构建更加规范、健康的广告市场环境。
（三）协同机制不完善
信息共享平台构建比较缓慢，部门间的沟通与协作未形成强有力的监管合力。消费者投诉举报，参与监督，共同维护广告市场秩序的氛围还未形成。缺乏有效的协同机制，使得监管部门、企业和消费者之间的信息流通不畅，难以形成合力。
三、对策及建议
（一）深化标准的应用
一是构建数据规范治理体系。组建和形成专业化的数据规范治理组织机构，明确责任人体系，形成决策机制和管理机制。二是强化数据规范的执行落地。根据数据规范的使用场景，制定出数据规范执行落地方案、流程和步骤。包括评估落地范围、制定落地方案、推动方案执行、跟踪评估效果等。
（二）完善相关配套标准研制
构建一套全面性、适宜性、可操作的广告监测监管标准体系，以政府有效监测监管，企业各类广告合规，消费者权益有力保护为标准化目的，紧跟新兴技术发展趋势，如网络广告、移动广告等，研制技术标准，明确广告发布、审查、处罚等流程细则。鼓励广告行业组织制定行业自律规范等标准，引导广告从业者自觉遵守法律法规和行业规范。
（三）建立标准与科技转化二元机制
基于广告监测监管前沿科技研究，建立科技转化标准应用体系，形成新的技术标准，以标准牵引广告监测监管AI技术的应用推广，推动广告监管智能化，利用大数据、云计算等先进技术，提高监测效率，减轻基层负担。同时，基于广告监管标准应用比对，为技术提供反馈和优化建议，实现技术在实践中的应用完善。
（四）推动广告协同治理生态圈建设
加强公众参与和激励机制。提升公众对违法广告的识别能力，通过举办宣传活动、教育培训等方式，增强公众的法律意识。同时，建立完善的举报奖励制度，鼓励公众积极参与监管，构建起政府、企业与公众共同参与的广告监管共治生态，实现良性互动，共同维护市场秩序。不断优化广告产业生态环境，推动产业创新升级，加快数字化转型的步伐。
（四川省市场监管发展研究中心供稿）
