■ 吴振明
推动民族地区高质量发展，对我国实现长治久安和加快现代化进程意义重大。甘孜藏族自治州位于青藏高原东南缘，地处川、滇、藏、青四省（区）交界处，是典型的民族地区、资源型地区和欠发达地区，历来是稳藏安康的战略前沿。党的十八大以来，甘孜州立足自身资源禀赋和民族特色，不断探索高质量发展新路径，实现了人民生活从普遍贫困到全面小康、基础设施从欠缺滞后到适度超前、生态环境从持续恶化到显著改善的跨越，为民族地区高质量发展树立了新标杆。
1.以现代化产业筑牢高质量发展基石
甘孜州立足矿产资源、旅游资源、能源资源富集及农业资源丰富的优势，着力突破产业结构不优及产业效率不高的瓶颈制约，以产业现代化转型推动高质量发展。
一是促进农牧业提质增效。甘孜州地理环境多样，造就了农产品种类多、品质高的优势。甘孜州充分发挥这一独特优势，因地制宜发展特色农牧业。以生猪、牛羊、奶、草四大产业为核心，推动畜牧业现代化转型，围绕九龙牦牛、乡城藏鸡、乡城藏猪、雅江西藏山羊、稻城藏猪、得荣中蜂等畜禽遗传资源保护，建设畜禽良繁体系。进一步整合农业资源、优化种植业结构，围绕优质油料、绿色蔬菜、生态食用菌等优势种植业，以产业化基地建设为载体，扩大发展规模、提升发展水平；围绕小杂水果、名优茶叶、中藏药材等特色种植业，以经营模式创新为重点、效益提升为核心，推动农业精细化发展。着力打造“圣洁甘孜”品牌，强化农产品市场开拓，完善农产品流通体系。
二是壮大绿色现代工业。按照“基地化、规模化、集约化”的总体要求，“源网荷储”一体、“水风光热储”互补的思路，高质量开发水、光、风等清洁能源资源；在有条件的地区，加快发展抽水蓄能。以锂、金、银、铜等优势资源为重点，有序推进矿产资源开发，提高矿产资源综合利用效率，推动矿业绿色转型。围绕食品饮料、中藏医药、民族手工艺品等重点产业，以园区为载体推动产业合作，提升产业集聚水平和资源综合利用效率；加强企业引导和培育，鼓励企业加大研发投入、加强研发合作，支持技术升级、品牌塑造、管理提升，推动制造业提档升级。
三是提升现代文旅产业。立足世界级文化和旅游资源，进一步提升景区景点品质，完善旅游配套设施，以旅游资源高质量开发支撑文旅产业高质量发展。优化旅游产品体系，大力开发康养度假、户外探险、科普研学等新型旅游产品，深度开发红色旅游、健康养生、休闲度假、山地探险、户外运动、科学考察、演艺娱乐、冰雪运动等体验性强、附加值高的旅游产品，发展航空自驾、定制旅游等旅游新模式。大力推进“文旅+”和“+文旅”，以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游更广范围、更深层次、更高水平的融合发展，充分发挥旅游带动、文化赋能作用，推进文旅、农旅、交旅、景城融合示范发展。
四是加快发展数字经济和未来产业。积极推动传统产业数字化转型，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新。前瞻性布局未来产业，充分发挥清洁能源资源富集、地理气候独特的优势，积极布局新型储能、新材料等未来产业。
2.以城乡深度融合拓展高质量发展空间
甘孜州直面城乡发展不平衡、农牧区发展不充分这一长期难题，持续推进城乡融合发展，逐步完善新型城乡关系。2023年，全州农村居民人均可支配收入17623元，城乡居民收入差距进一步缩小。
一是加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。提升县城功能，构建与各县资源禀赋、生态环境、人口布局、产业形态相适应的城镇化新格局，实施“宜居县城”行动，完善县城产业发展、公共服务、人口集聚功能，增强县城要素集聚和综合承载能力。强化重点镇功能，以常住人口3000人以上的镇为重点，加快完善基础设施和公共服务设施，推进城镇环境综合整治，盘活存量土地资源，提升生活品质、塑造城镇特色，实现扩大规模和提高质量相统一、人口聚集与产业壮大相协调。
二是推进城乡基本公共服务均等化。从全州“地广人稀”的实际出发，优化城乡基本公共服务空间布局，建设区域性公共服务中心，强化中心镇的基本公共服务辐射功能。推进教育资源均衡配置，建立优质教育资源共享机制，通过管理互通、研训联动、质量同进、文化共建、项目合作，提升优质教育资源配置的均衡性和可及性。强化医疗资源共建共享，加快完善医疗卫生服务体系，健全公共卫生服务网络，加快实现居民健康信息互通，推动优质医疗资源共享，完善传染病疫情、突发公共卫生事件联防联控机制。推进社会保障有序衔接，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，推动社会保障互联互认和养老保险关系转移接续，促进异地就医和医保联网即时结算。推进养老智慧服务体系建设。全面推进城乡无障碍环境建设，强化残疾预防、康复等公共服务。
三是畅通城乡要素双向流动。深化农村土地制度改革，深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，加快建立权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度，探索宅基地制度改革试点和“同地同权、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市试点。推动城乡人才要素双向流动，建立城市人才入乡激励机制，吸引各类人才入乡创业，建立城乡人才合作交流机制，探索农村集体经济组织人才引进模式，支持运用双向兼职、技术入股等形式柔性引才用才。促进城乡数字要素联通共享，推动农村电信网络、宽带网络、有线电视网络“三网”建设和升级，完善5G、物联网、数字光纤等基础设施，加快建设乡村“数字大脑”，推进数字农业企业、数字农业园区、数字农业强镇试点建设，以乡村数字化推动乡村治理模式变革，提升乡村治理数字化智能化现代化水平。
3.以体制机制创新激发高质量发展动能
甘孜州着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，以持续深化改革赋能高质量发展。
一是持续优化营商环境。健全项目建设快速响应机制，实行“一把手”包联招商引资项目制度，健全部门协同工作机制，构建“亲”“清”新型政商关系，畅通政企沟通渠道，提升涉企服务质量和效率。全面提高政务服务水平和效率，进一步降低市场准入门槛，着力推动政务服务简易化、透明化、标准化改革。深化市场监管综合改革，完善落实民营企业绿色通道制度，完善对新业态的包容审慎监管，打破制度藩篱，积极落实各项减税降费政策，采取“一企一策、一项目一策”工作方法，营造公平有序的市场环境。
二是进一步优化要素配置。扎实推进土地要素配置方式改革，用足用好国家、省级配置用地计划政策，积极争取更多重大基础设施、城镇建设、产业园区项目纳入国家、省重大项目，积极探索建设用地长期租赁、先租后让等多元化供地模式，完善低效用地再开发政策，建立低效用地项目库动态调整机制。提升用地保障服务效能，优化建设项目用地审批服务，深入推进节约集约用地，支持符合条件的重大项目申请办理先行用地。加强资金保障，整合各级各类资金，盘活存量资金，提高资金统筹利用效率，创新投融资机制，用好政策性开发性金融工具，引导社会资本参与经济发展。充分发挥财政资金的杠杆作用，引导产业资本、金融资本、社会资本投向特色优势产业。
三是加强人才支撑。大力实施招才引智工程，创新柔性引才机制，探索人才、智力、项目相结合的人才引进机制和人力资本优先发展积累机制，完善创新型人才认定、培养、引进配套措施。鼓励重点产业项目通过劳务派遣等方式吸引高端人才、技术人才。充分利用对口援助、东西协作的政策资源，推动干部双向交流，积极开展党政干部培训合作。持续深化人才发展体制机制改革，完善支持保障政策。扎实做好引才、育才、留才、用才文章，调动人才积极性，激发人才发展活力和潜能，更好地发挥人才在高质量发展中的引领作用。
（本文为甘孜州政府重大委托项目《聚焦中国式现代化推进甘孜州区域和县域经济高质量发展路径和模式研究》阶段性成果。）
