■ 四川省中国特色社会主义理论体系研究中心
基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。厚植党的执政根基在基层，推动改革行稳致远的关键在基层，推动各项方针政策落地见效在基层。党的十九届四中全会将构建基层社会治理新格局作为重要内容进行部署，党的十九届五中全会将社会治理特别是基层治理水平明显提高作为“十四五”时期经济社会发展的目标之一，进一步为做好新时代基层治理工作指明了前进方向，提供了根本遵循。当前，达州市通川区深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神和省委十一届六中全会精神，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以“品质”通川、“有礼”通川、“智慧”通川为抓手，大力推进基层治理制度创新和能力建设，努力构建新时代通川城市基层治理新格局。
“品质”通川：保证社区环境更舒适
“品质”通川就是要抓产业强企业，抓城乡促融合，抓投资扩消费，抓改革重开放，抓生态美环境，抓民生办实事，抓治理优秩序。其中，抓治理优秩序是筑牢“品质”通川的发展根基。“品质”通川对于社区治理来说，就是社区环境更加美丽、舒适。通川区致力于推动社区有机更新和环境治理，实行“党员包户、党小组包楼院、支部在网格”三级联建工作机制，制定“有能力、有威望、有公心、有热情”的“四有”标准，实现党组织向小区楼栋、居民区域全覆盖。在社区治理中，加强社会规划、建设和管理，依托街道、社区、园区、商圈、楼宇等，建设布局合理、功能完备、互联互通的党群中心。
在“品质”通川的建设中，通川区要求各基层党组织要不断提升政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，实施《关于加强城市社区干部队伍建设的六条措施》，不断健全社会管理和服务机制，做好“品质”通川的建设者。社区党员要发挥“五带头”作用：带头扶贫帮困、带头弘扬正气、带头遵纪守法、带头治理环境。通过党建引领，将社区党支部工作同解决社区居民实际困难结合起来，同改善社区环境结合起来，进一步发挥党支部“同心圆”作用，不断满足人民的需要，让社区容貌更有“颜值”，让社区管理更有“温度”，让社区运行更有“秩序”。
通川区新锦苑小区是2011年建成回迁安置小区，整个院落共有9栋居民楼，居住有611户居民。过去小区内生活垃圾随处乱丢、消防通道被占用，安全隐患问题突出。随着老旧小区改造工程的推进，新锦苑小区所在的凤西街道党支部在充分尊重小区居民意见的基础上，从优化人居环境、加强公共管理、完善基础设施等多个方面对新锦苑小区进行升级改造。小区新旧对比下变化巨大，大大提高了居民群众的生活质量，也取得了居民群众的认可。
“有礼”通川：塑造社区文明新风尚
文化具有根本性和长远性特点，在基层治理中应加大基层文化治理的力度，筑牢城市社区基层治理的文化支撑。作为巴文化发源地和川陕革命根据地老区，红色文化、非遗文化、当代文化等各种文化在通川交融共生，通川区深入贯彻落实区五届五次党代会精神，推动“有礼”通川，聚焦知礼明礼、行礼践礼、守礼尚礼，把社会主义核心价值观教育融入通川人民的生活中，引领新时代文明养成和思想实践。
在社区治理中，通川区积极打造“有礼小区”标准化建设，坚持党建引领，成立以小区党委、业委会和楼栋支部成员为主体的“有礼小区”工作小组。在小区党组织中“设岗定责”，开展 “有礼”志愿服务。要以党风政风引领社风民风。公职人员和党员同志要带头融入“有礼小区”的建设中，担任“有礼楼长”，发挥“一名党员就是一面旗帜”的带头作用，引导居民自觉遵守法律法规和文明有礼规范。在社区内，有机整合小区党委、业委会、物业公司和公益组织，厘清职责和关系，在“有礼小区”打造上形成合力，多形式地定期与不定期深入持久开展德育文化和有礼知识宣传、教育，发出有礼倡议，在社区各大公共区域张贴“有礼倡议”、打造“有礼墙绘”，并根据社区的不同，在有礼宣传中加入各小区特色。设立楼栋“知礼单”、“守礼榜”，依托公益之家开展“讲礼堂”，搭建家人“说理说礼”平台，在红色读吧增添“有礼”书籍，弘扬家文化，开辟有礼视窗。同时，借力“有礼之星”评比，进一步引领更多居民自觉弘扬社会正能量，吸引和动员更多社区居民参与有礼小区建设中，根植培养“小区荣誉不必属我，小区治理与建设必须有我”，“我为人人、人人为我”理念，切实有效纠正居民的不文明言行举止和不良风气，引导居民自觉遵守法律法规和文明有礼规范，不断提高社区居民生活幸福指数和小区事务参与率，增强凝聚力，营造家庭和睦、邻里和谐、敬老、爱老、关爱儿童的社区良好氛围。
通川有礼不仅仅是引导人民群众讲文明讲礼貌，是扎扎实实提升城市规划、建设和治理，更是顺应着人民的殷切期盼、塑造现代文明风尚、切实惠及民生的“通川答卷”。
“智慧”通川：推动社区服务智慧化
习近平总书记指出：“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”充分运用现代科学技术和信息化手段，推动基层治理提档升级是大势所趋，也是民心所向。科技进社区，社区更宜居。通川区借助科技手段，创新基层社区治理，以党建引领为主线，以综合治理、服务便民为重点，以大数据、人工智能、5G等技术为支撑，加大硬件投入，优化社区职能，在全区513个社区中搭建起智慧综治中心，让社区服务更加便民高效。同时，加大基层党组织人员技术培训，率先掌握和熟练运用新技术、新设备，以更好地为社区居民服务。为确保社区环境更加舒适安全，通川区加大视频监控建设，目前已建设各类视频监控摄像头近7000个，整合“雪亮工程”及其余社会视频监控摄像头12000余个，实现市县两级视频监控的实时联网共享。
小北街社区是通川区首个智慧社会建设试点社区，打造综合服务平台，吸引14个区部门和44项服务事项入驻。通过手机等自助服务终端，向居民介绍和解释最新政策，提供“预约+延时”“代办+上门”“自助+兜底”“网办+邮寄”四类服务，实现足不出户也能办理事务，让居民办事更便捷、更省心、更贴心，切实打通了服务居民群众的“最后一公里”。
通川区着力实现城市基层社区治理服务的方式智能化、内容精准化、质量标准化、机制协同化，积极培育基层治理新动能，有效地增强了治理能力和水平，提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。
(执笔人：杨浈浈，系四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，四川省社会科学院马克思主义学院助理研究员)
