——以公园城市建设背景下天府新区成都直管区为例
■ 四川省中国特色社会主义理论体系研究中心
党的十八大以来，天府新区成都直管区(下称成都天府新区)认真贯彻党中央关于国家治理现代化重大部署，全面落实中共四川省委治蜀兴川，按照中共四川省委、成都市委党建引领城乡基层治理工作部署，切实担负起公园城市“首提地”使命，深入推进党建引领城乡社区协同发展、分类治理，探索城乡社区融合发展治理创新实践。
一、总体情况
(一)背景
1.党建引领城乡社区融合发展治理是党的十八大以来关于加强和完善基层治理的根本要求。党的十八大以来，党中央对加强和完善基层治理作出了系列重大部署，提出推进国家治理体系和治理能力现代化，为不断加强和完善基层治理指明了方向，要求不断构建起共建共治共享基层治理新格局。中共四川省委省政府提出了四川城乡社区治理2020共治社区治理体制机制基本形成和2025(2030)城乡社区治理现代化基本实现“两步走”总体目标，进一步明确了治蜀兴川之城乡社区融合发展治理的目标和方向。
2.党建引领城乡社区融合发展治理是实现人民美好生活、夯实基层基础的重要举措。习近平总书记高度重视城乡社区，提出了一系列新观点新论断。2014年3月，习近平总书记在兰考县东坝头乡张庄村考察时强调，“把社区建设好，把幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等目标实现好。” 2018年4月，习近平总书记在视察武汉市青和居社区讲话时强调，“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。”习近平总书记在这些年视察城乡社区时所发表的重要讲话，为党建引领城乡社区发展治理指明了战略定位、目标任务、宗旨原则和具体路径策略。
3.党建引领城乡社区融合发展治理是把四川天府新区建成体现新发展理念公园城市的应有之义。作为国家级新区，肩负着将天府新区建成宜业宜商宜居城市、统筹城乡一体化发展示范区的重任。2018年2月11日，习近平总书记视察天府新区时，提出 “天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”的重大发展要求和战略定位，为探索公园城市党建引领城乡社区融合发展治理标定了方向、明确了重点。
(二)基本情况
成都天府新区面积564平方公里，常住人口92.1万，辖9个街道，共有城乡社区119个。近年来，成都天府新区在城乡统筹发展、推动公园城市建设过程中，创新党建引领城乡社区融合发展治理探索实践，着力解决城市发展中的社区单元重构、社区居民重组、公共服务重建等突出问题，完善城乡社区党组织领导、村(居)民主体参与的村(居)民主议事体系和公共服务供给体系，构建起党建引领社区发展治理共建共治共享新格局，呈现出安公社区、麓湖公园社区等一批在全国具有示范的基层治理创新典型案例。
二、主要做法
成都天府新区探索出一条公园筑城、场景营城、产业兴城、治理优城、生活美城发展新路，着力营造出人与自然、人与城市、人与人相适相生的城乡融合共同体。
(一)科学规划建设，同步推进城市功能区建设与城乡社区共同体营造。一是开展城乡社区一体化规划。成都天府新区开启了山水林田湖草相生、人与自然相适、城市和乡村相融、规划建设与发展治理相重的大美宜居和谐公园城市规划建设，将产业社区与城市社区、农村社区并行摆位、一体研究、一体规划，共规划。二是实施城市功能区建设与社区共同体一体化营造。在推动天府新区总部商务区、成都科学城和文创城等城市功能区建设同时，着力营造城乡社区服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“七大场景”。如麓湖公园社区按照公园城市规划设计理念，将自然生态、产业生产、城市生活融为一体，营造出公园城市高品质生活共同体。
(二)提高社区能级，实施全域国际化社区建设。一是制定全域国际化社区建设标准，植入城乡社区引领示范功能。成都天府新区制定1个建设规划，拟定评价标准、实施意见、支持政策3个配套文件，实施双(多)语标识系统全域覆盖、社区服务提质增效、民生事业跨越发展、商业业态提档升级、公共文化外向拓展5个专项行动，建成麓湖、麓山、兴隆湖国际化社区示范点。二是提升城乡社区国际美誉度，植入城乡社区配置全球资源的功能。依托国际化社区，先后引进中欧法律基金会、美中国际教育、蓉欧智联等辐射“一带一路”、亚洲、非洲、拉美等地区的国别合作机构，着力提升国际法律咨询、支付管理、商务交互等营商环境。同时，引入国际免税店、国际精品家政等，着力提升城乡社区高品质生活服务环境。三是提供高品质文化生活，植入城乡社区对外交往功能。推动国际化社区成立民间歌舞团、艺术团、茶艺会等国际文化类社群组织， 积极开展来自“一带一路”欧亚中心、俄罗斯远东等国家外籍友人到国际化社区参访活动，扩大公园城市朋友圈和国际知名度。
(三)推动城乡社区协同发展，增进和提升城乡居民获得感。一是深入实施“五大行动”，全面补齐社区基础设施短板。统筹开展老旧院落改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升、平安社区创建为牵引，集中打造出一批特色街区，改造宏益家园等一批老旧院落，建成一批社区商业综合体，形成多个社区15分钟便民服务生活圈。二是大力推进人城产融合发展，实现双创人才和企业向社区聚集。深化产业社区建设，充分调动新阶层人士能动性，为社区发展治理汇聚人力和智力资源。如麓山国际社区针对天府国际基金小镇金融人才，设立金融人才之家、外籍人士之家，开办“麓山夜话”等，打造国际消费要素商圈，吸引基金机构300余家，为社区发展增添活力。三是探索跨村组集体经济合作联营运行新机制，发展壮大集体经济。成都天府新区探索建立多村联合、抱团发展的1+3+N合作联营集体经济发展方式，有效破解单村发展下集体经济发展能力不足的困境。如煎茶街道推动成立11个村集体经济组织联盟公司“天府新区煎茶智慧绿道投资有限责任公司”，形成了政府、集体、项目公司三方主体的分工协作局面。
(四)聚焦体制改革，推动镇(街)、社区职能归位。一是转变街道职能，主业向基层治理重心转移。按照建立新型街道管理体制机制要求，完成镇街管理体制改革和村社区合并，街道机构统一设置为社区发展办、社区治理办等，形成定位准确、职能清晰、权责统一、分工合理、服务高效、执行有力的街道管理新格局。二是推行社区事项准入清单管理。制定《社区依法自主完成的事项清单》《社区协助街道履职事项清单》《社区协助部门事权下放履职事项清单》《社区适宜购买社会服务事项清单》四类清单，切实减轻社区负担，建立清晰、规范、有序、有力的社区权责新格局。三是完善社区自治体系。拓展社区居委会功能，进一步理顺下设的环境和物业管理委员会、平安建设委员会、公共服务委员会及和谐共建委员会人员构成、工作职责，完善相关管理考核激励办法，推动“四大专委会”作用发挥。
(五)精细化治理促和谐，将社区治理向小区延伸。一是健全小区党组织体系。深化和规范小区党组织设置，选优配强小区党组织书记，持续提升党组织在小区的影响力、组织力和号召力。如华阳创新找党员、建组织、立机制、搭平台、强保障“五步工作法”。二是健全小区协商议事机制。将社区民警、社区专委会、社区律师、业委会、居民骨干、业主代表、物业企业、小区社会组织(自组织)、第三方专业物业管理咨询服务机构纳入协商议事体系，制定小区《业主大会议事规则》，实现基层民主在城乡居民小区顺利开展。三是深入实施和谐友好邻里关系营造。发动小区居民参与制定、积极践行小区居民公约，培育小区精神，创建社区邻里汇、邻里节、邻里宴等邻里品牌活动，进一步夯实了城乡社区和谐细胞单元。
(六)创新党建联建，破解城乡融合发展治理的资源瓶颈。一是建立社区党委组织体系。探索建立“社区大党委”组织体系，将符合条件的社区党支部(总支)逐步升格为社区党委，健全小区党支部、楼栋党支部、物业企业党支部、业委会党支部等各类型党组织，构建起以社区党委为核心、各类功能型党组织和驻街单位广泛参与的区域化大党建新格局。二是构建产业功能区党工委—产业社区综合党委—企业党组织的组织体系。在区域内楼宇型社区中，提升“两新”党组织建设覆盖率，企业组织化水平和治理能力不断增强。如菁蓉大厦综合党委组建以来，探索形成楼宇与社区“五个融合”共建共治共享格局，实现了楼宇与社区、企业与社会、职工与居民的良性互动和共建共治共享。
三、经验启示
(一)突出党建引领和资源整合，凝聚起城乡社区融合发展治理的强大合力。成都天府新区紧紧围绕抓党建、促发展、优治理，通过创新设立社区大党委、片区党工委、楼宇综合党委、城市功能区党委等功能型党组织，并完善区域化党建联建制度机制，明确了驻社区企事业单位共担社区发展治理责任，健全城乡社区之间、社区与楼宇、社区与园区共建共治共享机制。
(二)突出社区发展与治理并重，奠定城乡社区融合发展治理的物质基础。成都天府新区把城乡社区融合发展治理作为破解城乡二元结构有力抓手，坚持以城乡社区协同发展为前提以及社区规划建设和社区治理并重的思路，一手抓社区发展，一手抓社区治理，城乡并进、发展治理相辅相成，党建引领城乡社区协同、一体化发展。
(三)突出以人为本价值导向，增强城乡社区融合发展治理居民获得感。成都天府新区探索形成党建引领城乡居民自治“五线工作法”，深化小区治理，切实解决小区各种矛盾，维护社会和谐稳定。同时，通过实施社区发展治理“五大行动”，极大提升了社区的形态美丽度、出行畅通度、环境舒适度、社会安全度和生活服务的便捷度，居民获得感、幸福感和满意度稳步提升。
(四)突出社会共同体营造，筑牢城乡社区融合发展治理的价值认同。成都天府新区通过场景营城、社区营城，通过社区各种生产生活场景营造，让公园城市生态环境保护和绿色生活方式成为共同价值。同时，大力开展社区邻里关系营造，推动塑造友邻友爱友善邻里关系，构建起秩序与活力统一的城乡社会共同体。
(执笔人：郑钧蔚，系四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，四川省社会科学院马克思主义学院助理研究员)
